国内化工企业搬迁 地方政府还没准备好

近年来，我国化工企业搬迁是一个热门话题，它关系到整个化工行业，乃至社会的发展，除了化工企业缺乏勇气与准备外，还有地方政府的因素。

随着城市的发展，政府在产业布局、城市定位上不断调整，化工企业的角色和地位也在变化中，政企博弈令搬迁显得愈发微妙。

上个世纪50年代，吉林市兴建起全国第一个大型化学工业基地，此后中央和地方出台了一系列加快推进化工产业发展的意见。由于当时缺乏环保观念和经验，厂区选址往往缺乏科学性，如今渐渐显露出弊端。

“好山好水好风光”的南京三面环山、一面邻水，具备发展化工业的经济基础和科技基础。然而，特殊的地理条件导致一旦污染物进入主城后便会滞留堆积下来，阻碍大气污染物扩散。因此，化工企业不断增加后，所带来的环境影响便很难消弭。

今年初，南京市政府出台了《四大片区工业布局调整三年(2015-2017年)行动计划》，明确了今年推进金陵石化烷基苯、佳和日化、江苏金桐和金桐石化4家重点企业搬迁工作，完成搬迁选址、制定搬迁实施方案和启动项目报批等相关工作。到2017年底搬迁项目基本竣工，原址生产逐步关停。《计划》还提出，南京将逐年关停南化公司效益差、污染大的生产装置，到2017年底基本完成南化公司现场除东方帝斯曼化工及其配套装置外其他装置的搬迁改造工作。

四大片区内共有各类企业73家，其中包括南化公司、金陵石化、金桐石化等大型企业。据统计，南京一年的国民生产总值8000亿元左右。其中，1900多亿元是从四大片区企业中产生。此外，它们每年可贡献90多亿元的财政税收。

有专家指出，由于部分化工企业是当地的纳税大户，且带动了包括服务、物流等相关产业的发展，在“一切向GDP看齐”的影响下，一些地方政府只注重财政收入、政绩考核，一味发展产值大、税收高的重化工业，有时甚至在没有合适土地的情况下上马项目。种种原因更令某些地方政府在化工企业的监管上不力，对于搬迁问题又不够坚决。像南京政府这样做出“十年搬迁规划”、“壮士断腕”的并不多。

有专家指出：“四大片区企业能耗大约占南京市工业总能耗的44.5%，过重的产业结构阻碍了南京的可持续发展。从南京市政府的规划来看，会渐渐弱化重工业支柱，往高新技术产业方向转型。这是他们力主搬迁的重要原因之一。”

有专家指出，目前各地都在制定“十三五”规划，根据中央精神，其中少不了要制定生态文明建设规划。“政府必须转变思想，从激励制度、约束制度、政府监管制度及问责制度四个方面入手，规定政府部门的责任，使之在化工企业规划和搬迁方面负更多的责任。”

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