山东济南城市群联动治霾出招 莱芜泰安“越界”查排污

11月底，山东省召开省会城市群大气污染联防联控工作会议，研究部署了共同预防、合作监测、联合执法、启动应急等相关工作。此后，为应对日趋严峻的冬季大气污染形势，山东省环保厅下发了《关于开展省会城市群冬季大气污染执法联动行动的通知》，要求进一步保护和改善区域大气环境质量，形成联合打击环境违法行为的合力。

各地对相关部署与要求执行进展如何?12月1日至4日，山东省环保厅大气处与环境监察总队，赴省会城市群七市进行了督导。

>>双方互查能查漏补缺相互督促

12月1日，莱芜市环境监察支队工作人员王化忠与泰安市环境监察支队一起，走进泰山东城热电等企业，对这些企业的污染治理设施运行情况、达标排放情况、环评等制度执行情况等进行了联合检查。

“原来我们就有一个边界执法联动的协议，这次增加了联合互查的新内容。”12月1日下午，在泰安鲁邦大河热电有限公司控制室遇到王化忠时，他告诉记者，在此次联合互查行动中，检查程序由双方环境监察人员一起进行，“这不仅是一次学习和交流的机会，也必然会给对方的执法检查带来一些压力。”

在王化忠看来，如果本地监察人员在对企业例行的检查中有些环节查不到，时间一长可能就会麻木和松懈，容易因检查存在漏洞而导致发生环境污染问题。“这是一个查漏补缺的过程”，他表示，通过联合互查发现问题，便起到了相互督促的作用。

据泰安市环保局相关负责人介绍，11月27日，泰安市环保局与莱芜市环保局结合两地实际，联合制定了《开展省会城市群冬季大气污染执法联动行动方案》(下简称方案)，确定在泰安市、莱芜市行政区域内涉大气重点工业园区、重点排污单位，从12月1日至12月20日开展联动执法检查。

根据安排，两地环境监察支队将组成联合调查组，采取明查和暗访相结合的方式，开展执法联动。“被检查企业由对方根据名单确定，对排污企业的检查由双方监察人员共同参加”，泰安市环保局相关负责人介绍，联合调查组在每市检查一周左右，按照属地管理的原则，对检查中发现的环境违法问题进行集中整治，并一律依法严肃处罚。

>>两泰安热企脱硫工作不稳定

12月1日下午，山东省环境监察总队副总队长李波与监察总队工作人员田志海、省环境监测中心站工作人员丁君一道，与泰安、莱芜两地监察支队工作人员会合，对泰安市的几家热电企业进行了检查。

“经检查，我们发现，尽管这些企业都能实现达标排放，可在日常管理上还存在一些漏洞。”李波告诉记者。当天，省市两级监察人员在泰安鲁邦大河热电有限公司、泰山东城热电有限公司发现，其脱硫塔p H 值存在较大波动的情况，“这说明他们在脱硫工作中还存在一些不稳定性。”田志海告诉记者，他们要求这两家企业加强这方面的管理，确保实现稳定达标排放。

此后，山东省环境监察总队又前往莱芜、德州和聊城等地进行督导。据各地负责人介绍，德州与聊城也已制定联合行动方案，将于12月7日启动联合互查等措施。“ 在横向上，省会城市群各市形成联动;在纵向上，山东省环境监察总队也与各市形成联动。”李波介绍，这样也就在省会城市群形成了立体的联动执法模式，进一步提升环境执法工作的效果。

与山东省环境监察总队同时，山东省环保厅大气处副处长赵辉带队，对济南、淄博和滨州三市进行了督导。“济南市已经制定了方案，下周开始，他们将召开联席会议，讨论联动方案的可行性，并计划在一个月内开展两次执法行动。”赵辉告诉记者，在省会城市群陆续启动的联合行动，也是一个练兵和磨合的过程，下一步各地将在此基础上总结、提炼更为科学和具有可操作性的行动方案，以建立长期联动的工作机制

>>京津冀地区联合预警也很困难

记者在采访中发现，在重污染天气应急预案启动方面，各地仍难以实现联动。

在11月28日至12月1日京津冀及周边地区的重污染天气过程中，环保部通报称，济南、淄博、聊城、滨州、德州等城市启动了重污染天气应急预案。据记者了解，德州启动的是Ⅳ级应急预案，济南、聊城启动的是Ⅲ级应急预案。

同一城市群城市对重污染天气预案级别的设置不同，相应的减排措施也存在差别。“尽管目前雾霾防控的区域性特征已经越来越明显，但不可否认的是，空气域与水流域的确存在不同的特征。”赵辉告诉记者，河流有明晰的流向，可空气的流动存在着极大的不确定性。尽管同处一个城市群，“德州与河北的一些城市具有趋同性，可济南、聊城因为水域面积较大，存在水汽因素影响，这又出现了差别。”他说，人为、气象、地质等多个因素的综合影响，让区域性的共同预警变得困难。

“以这次环保部发布的紧急通知为例，德州和聊城出现了重度污染，可济南等其他城市却没那么重，如果七个城市一块儿预警，剩余的五个城市就会有意见了。”有专业人士在接受记者采访时说，如今就连京津冀地区的联合预警推行也较为困难，可以看出省会城市群在这一方面仍难以推进。

赵辉指出，省会城市群联防联控工作会议确定建立的联动工作机制及机构，实际上已经为应急联动机制的探索和建立提供了平台，各城市应该在形成共识的基础上，对这项工作进行细化和分析，“比如达到哪一级别共同启动，采取什么样的减排措施，如何落实、督查等等。”

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