章林伟：海绵城市“规建管”不能分割

近日，住建部城建司副司长章林伟在城市生态与节能论坛上表示，海绵城市是城市绿色转型发展的重要方式之一，当前主要面临机制的整合，尤其是规划、建设、管理，三者不能分割。“规划顾不着建设和管理，建设不按照规划和管理的要求去建设，最后倒霉的是管理者。现在需要认真研究的是规、建、管。”

2013年，中央城镇化工作会议提出了建设海绵城市的要求，随后，住建部出台海绵城市建设指南，并会同财政部、水利部开展试点，把海绵城市的建设工作向前推进了一步。今年10月份，国务院出台了关于推进海绵城市建设的指导意见，海绵城市建设的工作从制度设计上已经趋于完成。

章林伟表示，海绵城市是城市建设发展的一个方式，尤其是现在城镇化快速发展的过程当中，随着大规模的城市建设，导致的生态破坏、退化、碎片化，资源短缺，污染问题等，因此，要充分认识海绵城市建设的意义。

章林伟进一步表示，通过海绵城市的建设，跟稳增长、调结构、促改革、惠民生等战略也能很好的结合，这是落实生态文明的重要举措，城市绿色转型发展的重要方式之一，也是中国跨越中等收入陷阱一个有效途径。

当前，海绵城市建设在末端治理遇到了很大的难点，章林伟表示，一是因为我们人口密度大，城市用地紧缺，55%的人口聚集度，对GDP贡献率接近80%，但城市用地不到国土面积的1%;二是因我们总体发展是几步并行，一方面要解决有无，一方面要锦上添花，在这个过程当中，基本上各级政府财政收入都是捉襟见肘。“在这两个都不行的情况下，末端治理基本上就走向死胡同，所以一定要从规划的前端介入，这样的话，在每一个开发建设环节当中，逼着他去调整。”

章林伟表示，总的来说，目前在开展海绵城市建设过程中的主要问题，一是理念和机制的转换，二是技术如何落地，三是资金如何解决。

“现在机制需要整合，尤其是规划、建设、管理，这三个是彼此不能分割的，但是现在有很多地方把它分割的，导致规划顾不着建设和管理，建设不按照规划和管理的要求去建设，最后倒霉的是管理者，而最后这个管理的时间，要比规划建设的时间长得多。这是我们现在恐怕需要认真研究的，规、建、管。”章林伟说。