最严环境保护制度推行 效果导向下关注四大趋势

十八届五中全会闭幕，根据10月29日晚《新闻联播》报道，会议提出了关于加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等要求。

五中全会闭幕，环保政策力度再提升

根据10月29日晚《新闻联播》报道，十八届五中全会提出了以下关于环境保护方面的要求：

坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。

全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。

加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

关键政策频繁出台下，效果导向已成为了环境保护“十三五”的重要思路。十八届五中全会再次强调“以提高环境质量为核心，实行最严格的环保制度”，充分反映出人民群众对环境治理提高的要求，即将出台的“十三五”规划也将为环保行业打开新空间。

行业核心观点：效果导向下关注四大趋势

环境质量改善目标再度明确：从清理红顶中介、肃清数据造假、上收监测权，到价格改革意见重点提环境价格、生态文明首入五年规划，所有环境政策规格不断提升，且都围绕一个目标：环境质量改善!在此大框架下，我们认为行业将有望延续边际增量(VOCs、海绵城市)、模式突破(智慧城市)、价格改革和企业平台化四大趋势。

从清理红顶中介、肃清数据造假、上收监测权、到价格改革意见重点提环境价格、生态文明首入五年规划，所有环境政策规格不断提升，且都围绕一个目标：环境质量改善!在此大框架下，我们从边际增量(VOCs、海绵城市)、模式突破(智慧环保)、价格改革和企业平台化趋势四个角度来分析：

1、边际增量：

VOCs10月1日起开始征收排污费，十三五确定性增长、市场预期并不充分、地方性政策力度超预期将成为市场空间打开的重要标志;2020年20%、2030年80%城市建成区达到海绵城市要求，宏观经济低迷下海绵城市将成为拉动需求的重要手段，未来市场空间将达万亿。

VOCs蓄势待发，十三五确定受益、预期尚不充分：

挥发性有机物(VOCs)10月1日起征收排污费，石化/印刷行业试点征收，监测设备将直接受益。北京排污费最高40元/公斤，上海2000家企业每台监测设备获补贴20万，征收额和补贴覆盖企业数量大超预期，VOCs监测将为“十三五”大气监测提供重要边际贡献。VOCs监测是环保行业内少数的十三五确定受益但预期并不充分的细分行业。

北极星节能环保网整理于《东吴证券》

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海绵城市万亿空间：

推进海绵城市建设的指导意见出台，通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限

度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。在国内宏观经济低迷背景下海绵城市是有效投资且稳增长手段之一，每平方公里投资约1.9亿元，全国共有130城市制定方案，行业普适性强，市场空间将超万亿。

2、模式突破：

省以下监测监察执法垂直管理与上收监测权本质上都是环境管理体系改革，对地方政府约束加强，质量改善导向必然需要监测、计算、应用方案一体化的智慧环保服务商。市场化导向下，水权、排污权、碳排放交易必须建立在可靠的监测结果基础上。深改组会议出炉生态环境监测网络建设方案代表着最高决策层意志，智慧环境面临发展良机。

智慧环保模式加速监测行业马太效应：

质量改善导向下，政府监管与社会共治诉求将使得，互联框架下的监测行业面临前所未有发展良机，第三方检测兴起。垂直管理的目的是排除地方干扰，与上收检测全都是全新环境管理制度的重要组成，环境质量导向下必然需要准确的监测、计算、应用方案一体化的智慧环保服务商，借助独特的数据分析优势切入广阔的治理运维市场。智慧环保模式使得监测企业脱胎换骨，从设备供应商，转型环境解决方案提供商，直接带来订单数十倍量级的飞跃。

3、价格改革：

国务院价格改革意见出台，市场化背景下污水处理费上调、推行阶梯水价将为供排水企业收入提供较高弹性;而污水处理全成本付费、对污水利用资源化利用实施鼓励价格也将进一步打开污泥处理和再生水市场。

价格改革下存上涨空间、污泥再生水市场有效打开：国务院价格改革意见要求城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。年初发布的污水处理收费标准要求2016年底设市城市居民污水处理收费不低于0.95元，截至2015年9月全国直辖市和省会城市平均污水处理费为0.89元/吨，只有9座超0.95元，存在上升空间。

处理成本和投入不对称、商业模式缺失是污泥市场打开难的原因之一，将污泥处置成本列入收费将有效打开污泥处置空间。阶梯水价下，若各地一、二级水量原则上按覆盖80%、95%居民家庭用户的月均用水量确定，第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排来进行测算，则整体水价将有17.5%的上调幅度空间。

由于政策要求对缺水地区应进一步加大价差，该比例有望达到20%以上。同时对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策，未来将更进一步推动再生水市场。再生水价格相比将更具优势。

4、企业平台化：

“十三五”期间，治理需求从点源转向面源，从一次走向二次污染防治，从单个走向多污染物协同控制，治理效果考核替代治理成本成为企业核心竞争力，未来也将成为环保行业发展大趋势。一体化打包解决能力的环境综合服务商将会在发展中大为受益。

企业平台化：“十三五”期间，治理需求从点源转向面源，从一次走向二次污染防治，从单个走向多污染物协同控制，催生一体化打包解决能力的环境服务商!价格改革意见中提出：探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制，未来治理效果将替代治理成本成为企业的核心竞争力，尤其具备综合解决实力的企业将受到青睐。

北极星节能环保网整理于《东吴证券》

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原标题：最严环境保护制度推行效果导向下关注四大趋势