深圳移动执法8年体会：既能“偷懒”又能把事干好

广东深圳移动执法系统自开发建成至今已经有8个年头，可以说，移动执法系统使深圳环境执法手段有了质的飞跃。

移动执法系统不仅为深圳环境监察执法提供了稳定的技术保障，促使深圳市环境执法工作上了一个新台阶，而且达到了“落实责任、规范行为、强化执法监督、提高执法效率”的积极效果。

几个关键词可以较全面了解深圳环境移动执法的路径。

关键词：轻松、规范

移动执法系统的生命力在于“有用”。在深圳，移动执法有用首先体现在规范化上。

深圳首先对不同的检查对象进行了分类，分为：三大类(正常、异常、核查)、十一小类(工业废水、废气、电厂、其他、异常询问、市政行业核查等)污染源类型，并对不同污染源类型制定了的统一的执法表格。对国控、省控重点污染源与一般污染源的监察频次做了明确要求。

同时，利用移动执法系统规范执法行为，做到“三确定”，即确定现场检查标准化流程，确定采样记录标准化流程，确定违法行为发现处理标准化流程。

这对于规范执法奠定了基础。

当然，深圳环境监察支队开展移动执法并不是一帆风顺的。

一个不容回避的现实是，支队很多年纪较大的工作人员对网络不熟悉，对手机、电脑操作不习惯，他们开始表现得有些抗拒。还有一个客观情况是，在2008年的时候，网络信号并不稳定，特别是到了比较偏远的地方，往往录入执法信息花了半个小时，结果信号一中断，工作往往白费。

但是，深圳环境监察支队的领导坚信，利用科技手段实施执法是大势所趋，而且好处多多，所以，他们坚定地推行。

说到好处多多，比如对于环境执法单位的领导来说，他可以很轻松，因为通过移动执法系统自动生成任务管理，不用领导亲自给执法人员指派任务。同时，领导对每个执法人员工作完成情况一目了然。

对于执法人员来说，在履行职责、完成任务方面，通过标准化的表单既可以提高执法效率，也因为流程化工作，规避了失职渎职的风险。

事实证明，现在很多执法人员离开了移动执法已经不习惯了。

深圳环境监察支队一名工作人员向记者介绍，做笔录的时候，第一句该问什么，都需要问些什么，因为有模板，心里有了底。“毕竟那是专业的，而且非常标准。”同时，对于这套系统熟练之后，检查一个厂，一般用时只需要20分钟左右。“可以说，省时省力省心。”上述工作人员总结说。

这恰恰印证了深圳环境监察支队一位力推移动执法的领导曾经的想法：“既想‘偷懒’又想把事情做好怎么办?那就需要科技的支撑，必须使用移动执法系统。”

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专访环保部环境监察局局长邹首民：移动执法的关键在使用

关键词：智能、预警

然而，任何事物的发展都不可能一蹴而就。深圳移动执法也不例外。8年的时间，它是一个不断完善、改进和深化的过程。据介绍，深圳移动执法大概经历了三个阶段。

第一阶段，电子化，即环境监察执法任务的移动电子化。通过对监管企业的相关信息等进行录入，并对相关数据进行及时更新。第二阶段，数据整合，即通过将污染源名称、地址、审批、监测、处罚等信息纳入移动执法系统，并达到互联互通的功能要求。第三阶段，智能化，即通过移动执法系统做到对每个工作环节和流程进行管控。

“最核心，也是最能体现移动执法作用的就是智能化管控。”深圳环境监察支队相关负责人告诉记者，移动执法系统除了可以给每个执法人员生成现场执法、排污收费、信访投诉、预警类等定量化的任务外，还可以通过移动执法系统的稽查考核功能，对每位执法人员任务完成情况进行月度考核通报。

如果任务没有完成，系统会在时限到期之前3天通过短信预警，过期未完成，系统会逐级向上级领导报警。这名负责人说：“通过移动执法系统建设，落实了监管责任，做到污染源有人管，执法任务有落实，执法行为有约束。”

前两个阶段是基础数据上传和多部门数据整合，任务繁重但又非常必须。需要环保部门自行整理，不能仅仅依靠软件开发。这在某种程度上，加大了环保部门前期的工作量。但是“磨刀不误砍柴工，前期工作做好了，后期才能享受便利。”这名负责人说到。

关键词：思路、坚持

“如果没有移动执法，单凭几十名执法人员，要想管控几百家污染源，那是无法想象的。”深圳环境监察支队的这名负责人感慨地说，新环保法出台后，对执法人员失职渎职的惩治很严格，有了这套系统我们等于多了一个保护伞。

据统计，深圳市环保移动执法系统投入使用8年来，利用系统共完成任务8万多个，其中，现场执法任务2万多个;信访投诉1.8万多个;排污收费2.48万个;预警类任务1万多个。

深圳市人居环境委员会在2006年对污染源实现网络化管理和全覆盖责任体系监管的基础上，把现代科学技术应用到现场执法，从2007年4月开始筹建环保移动执法系统，并于当年7月建成投入试运行，2008年7月起正式使用。

在深圳，移动执法PDA手机已经成为环境监察人员从事环境执法、排污收费和信访投诉处理的必备工具，移动执法系统是单位强化内部管理，提高管理效能的重要手段。

能够先人一步达到今天的成就，深圳得益于其超前的理念和思路，得益于其一步一个脚印地前行。不同地区的发展水平不一样，环保移动执法进展不尽相同，但是，在“互联网+”的大时代，利用移动互联促进环保工作已经成为必然选择。

移动执法，

要用哦!

面对众多需要监管的企业，基层环保部门有限的人手，总是显得疲于应对。特别是在新环保法实施后，这种矛盾愈发的突出。困难远远不止于此，执法效率低下、执法行为不够规范等等，都是当前环境监察面临的问题。

如何解决?

移动执法或许是当前大环境下最实用的选择。

这一点，先知先觉的深圳最有体会：“很多人离开移动执法已经不习惯了”;使用了8年的深圳最有发言权：“执法手段有了质的飞跃”。

那些还处在犹豫、观望、用与不用中纠结的地方，快快行动起来吧!

本报还将陆续跟您分享北京、天津、江苏、浙江、湖南等地的经验。

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