数十年来的超量开采地下水，使得河北省邯郸市超过半数的面积处于地下水严重失衡状态。地下水压采迫在眉睫。自2014年开始，邯郸市积极抢抓列入地下水超采综合治理试点市的历史机遇，率先垂范，科学实践，努力探索出一条切实可行的综合施治之路，目前已初见成效。
水忧,资源超采与水量浪费并存
邯郸市是一座水资源严重短缺的城市，人均水资源占有量仅为191立方米，占全省的62%、全国的9%。而全市水资源实际使用量为每年19-20亿立方米，其中地表水仅5亿立方米左右，75%用水依靠开采地下水。这就造成整个东部地区成为地下水超采区，面积达7007平方公里，占全市面积的58%，并在肥乡天台山、永年东杨庄等地形成了4个总面积达2500平方公里的地下水漏斗区，机井吊泵、地表沉陷、中浅井水质污染等生态恶果不断显现。
与此同时，用水上的浪费却极为惊人!尤其是在农业生产上，在“多浇水多收粮”的传统观念影响下，大部分农民忽略水的资源属性和商品属性，不了解用水量和作物产量的关系，也没有计算水的产值，造成了水的极大浪费。全市耕地面积976万亩，有效灌溉面积750万亩，农业灌溉总用水量14.95亿立方米，占全市总用水量的70%以上，而灌溉水利用系数却不到0.6，农业节水水潜力巨大。
2014年，邯郸市列入全省地下水超采综合治理四个试点市之一。下达邯郸市的治理面积达134.9万亩，地下水压采量1.21万立方米，投资10.33亿元。这不仅创下了国家一次性下达项目资金量的峰值，也是项目实施效果最为较劲的一项。
治理,工程措施与管理手段齐下
按照习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，如何充分结合邯郸市水利条件，研究制定一个既符合邯郸市实际情况，又具有推广复制价值的工程实施方案，成为对邯郸市治水工作智慧的一次考验。经过多次系统深入的专题调研和反复研究，科学谋划，最终确定了“引、蓄、节、改”的规划思路和工程布局。
引，河渠连通水。在现有工程布局基础上，以生态水网改造提升、引黄引卫完善延伸为重点，通过疏浚扩挖河渠卡口、建设分水调水提水工程，打通连接灌排渠系水道，提高地表水调配运用能力，压减地下水开采量。2014年主要实施三项工程，一是扩大引卫能力，恢复魏县留固泵站，改造军留泵站，增加引卫提水能力1亿立方米。二是扩大引黄灌溉能力，利用东风渠拦河闸调蓄作用，沿东风渠增设北张庄2号泵站，广平后固寨和田庄泵站，增配小型扬水站，扩展地表水覆盖面积。三是扩大岳城、东武仕水库供水范围，整修滏安渠，改造配套漳滏河灌区支斗渠道，完善工程调度体系，实现向天台山等漏斗区输送地表水。
蓄，闸塘拦蓄水。在主要河流和东部平原渠系，建设一批调蓄工程，增加蓄水能力，最大限度存蓄错峰水、利用雨洪水。2014年，对地表水源条件有保证的魏县李照河、肥乡翟固等16个坑塘进行整修改造，增加蓄水能力1000万立方米。
节，高效节约水。就是大力发展农业节水工程，稳步推进高效节水灌溉工程体系、现代农业用水信息管理体系建设和完善农村基层水利服务体系。2014年，打破区域界限，选择土质条件适宜、乡村积极性高、土地流转好或种植相对统一的地块安排工程，使项目区成方连片、规模发展，建设面积最大6万多亩、最小2万多亩的“六大片区”29.7万亩高效节水灌溉工程。
改，置换改善水。这是邯郸市在治理地下水超采工作中的一项自选动作，就是改变黑龙洞泉域工业取水方式，谋划实施用跃峰渠调引的地表水替代工业生产抽取地下水的“水源置换”工程。2014年，在实现邯峰电厂水源置换，年减少地下水开采1000万立方米的基础上，加快推进峰煤焦化水源置换，年底有望再减少地下水开采600万立方米。同时，实施“引漳入洺”工程，为武安、磁山工业园区水源置换创造条件。
为使国家试点收到事半功倍的效果，还跟进了三项配套措施：
一是加快土地流转。土地流转是促进规模化发展高效节水灌溉重要手段，为此，市政府出台了《加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》、《印发“金财通”农业产业化企业融资办法的通知》等4个文件，对流转面积千亩以上的规模经营主体给予奖补。使项目区内高效节水规模化经营占总面积的30%，流转后的土地均建成高标准、现代化的高效节水灌溉体系和用水信息管理体系，成为全市农业高效节水的新亮点。
二是推行水价改革。出台了《创新水价形成机制，利用价格杠杆促进节约用水实施意见》，《地下水超采综合治理试点区农业水价综合改革指导意见》，积极推进农业水价改革。完成了水权确权登记工作，发放水权证106.09万本。各项目县也都编制了方案，确定了水价改革模式，并按照阶梯水价方案实施农业水价新政策。
三是加强工程管理。在明晰工程产权与使用管理权基础上，根据工程类型、规模，以泵站、机井为单元，采取专业管理与农民用水合作组织相结合方式强化管理，确保工程发挥效益。邱县、馆陶等县采取了“专业化公司+农民用水合作组织+用水组”模式;临漳、成安、肥乡等探索了“基层水利站(抗旱服务站)+用水协会+水管员”模式。全市初步建成以村为单位的用水合作组织484个，完成计划的113%。
实施,行政推动与群众参与合力开展地下水超采综合治理试点工作，既是上级赋予的政治任务，也是实现可持续发展的战略之举，做好试点工作意义重大，邯郸市举全市之力抓好各项工作。
高度重视，超前谋划。市委书记高宏志早在2013年9月份，就对发展高效节水灌溉作出了重要批示，要求拿出具体方案，提出了不小于50平方公里区域为单元、集中连片实施高效节水灌溉工程的思路，深化了地下水超采治理工程效果。时任市长回建，亲自参与工作谋划，听取工作汇报，有力推动工作进展。王会勇到邯郸工作后，深入了解全市水资源状况和水利工程情况，多次实地调研地下水超采治理工程建设，现场解决工作推进中的重难点问题。在副市长宋仁堂的具体指导下，市财政、水利等部门，组成专门班子，开展了大量的田野调查，组织各项目县深入探讨，反复修改完善，制定了地下水超采综合治理试点方案，得到省水利厅的极大认可，被作为各市参照修改的范本。
部门协调，高效工作。市财政、水利、农业等相关部门及时沟通项目规划设计、资金筹措，协商工作进展情况。在项目核查阶段，抽调懂业务、熟悉情况的专家和相关业务处室业务骨干，分3个小组对11个项目县工程项目进行核实。在项目评审中，本着“节省成本、压减时间、提高效率”目标，将市级技术审查、省级备案审查和市级财政投资概算评审等“三审合一”，大大节省了评审时间，确保了邯郸市水利工程项目，在全省率先完成市级批复、省级备案。
开展试点、典型带动。按照先行先试、试点带动的思路，在各县开展试点工程建设，确保工程招标后快速进入施工阶段。魏县选择群众接受能力强、热心公益事业、积极性高、土地流转大户等项目村作为试点，并择优确定7家企业开展试点工程建设，取得了很好效果。肥乡选择种植结构统一、适宜大型机械使用地块，先期完成了东屯庄指针式大型喷灌机安装;大名县、曲周、成安等县积极宣传、适时发动，全力推进高效节水工程试点建设。
靠前指挥、集中推进。市、县水利部门将地下水超采综合治理工作作为头等大事来抓。市级成立了地下水压采综合治理推进工作组，分巡查组、综合组和5个工程技术服务督导组，每周到责任县督导，协调解决工程中存在的问题，确保工程快速推进。同时，组织全市1500名农技人员，蹲驻一线，搞好节水技术跟踪服务。各项县逐个工程制定工作计划、倒排工期、挂图作战，将任务落实到具体人，为工程圆满完成奠定基础。
群众参与、形成合力。各县的农业园区、种植大户和项目村积极参与节水压采工程建设管理。项目谋划期间，肥乡天台山、成安道东堡等都积极申请实施地表水替代工程，大名天佑园区、馆陶浅口村蔬菜种植大户、大名孙甘店、埝头乡花生种植区等都积极申请建设高效节水工程。项目实施期间，各园区、种植大户和项目村，主动配合，全力参与，并自投资金建设喷灌、微灌、高标准低压管道等节水设施。工程建成后，群众自发成立管理组织或用水协会，确保节水压采工程运行。
通过以上措施，2014年，全市地下水超采综合治理试点共完成投资10.87亿元，其中，水利项目9.28亿元，农业项目1.59亿元。重点实施了地表水应用工程、农业高效节水工程、调整农业种植结构和园艺节水项目，保质保量完成了治理面积135.17万亩、形成压采能力1.28亿立方米。共计清淤渠道203公里，整修坑塘16座，增加引水能力1亿立方米，增加调蓄能力1400万立方米，实现地表水控制面积38.15万亩，年减少地下水开采5500万立方米。建成“六大片区”集中连片的喷灌、微灌29.7万亩，发展管灌44.51万亩，形成压采能力3100万立方米。实施调整农业种植结构和园艺节水60.97万亩，实现总节水量4244万立方米。
节水压采工程的实施，有效的改善了农业生产条件，使农田灌溉水利用系数由原来不足0.6提高到0.8以上。今年在降雨较少，且没有增加地下水开采的情况下，实现了夏粮生产十二连增。在今年的灌溉中，依托生态水网工程，并发挥新建泵站、坑塘作用，共输送地表水2.2亿立方米，灌溉农田160万亩次。在井灌区，改变了传统的大水漫灌的灌溉方式，新建喷灌、微灌工程全面启用，减少了地下水开采。
据相关县调查统计，由井灌区改为地表水后，亩均年减少地下水开采250立方米左右，亩次灌溉成本降低10-20元，加之地表水水温适宜、富含养份，亩增产粮食40公斤左右;井灌区由漫灌提升为喷微灌后，既省工、省时，又减少了垄沟、畦埂等占地，每亩耕地，年灌溉水量降为150立方米，节水100立方米左右，单次灌溉成本降低30-40元，亩增产粮食40-50公斤。
通过一年的探索实践，邯郸市地下水超采综合治理试点工作取得了显著成效。今年6月17日，水利部副部长矫勇来邯调研时，对地下水超采治理工作给予了充分肯定。
解决地下水超采问题，既是当前邯郸所面临的一项十分紧迫的任务，也是一项打基础利长远的最大民生工程。下一步，邯郸市将继续深入抓好地下水超采综合治理试点工作，发挥试点项目的引领作用，扩大治理范围，深化治理效果，逐步实现水资的优化配置和高效利用，遏制地下水超采，改善水生态环境，为全市经济可持续发展提供强有力的支撑和保障。
原标题：地下水超采治理的“邯郸样本”
