大气治污成败的关键是党政同责

大气污染防治工作初见成效

晒蓝天、评蓝天，朋友圈被“北京蓝”刷屏。这是6月以来，很多北京人在微社交中的行为。数据显示，今年上半年，北京市PM2.5平均浓度同比下降15.2%。李克强总理在近日对大气污染防治工作作出重要批示指出，大气污染防治工作初见成效。

不仅是北京，今年上半年，三大重点区域PM2.5平均浓度也都实现了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，长三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74个重点城市平均下降17.1%。

不仅是PM2.5，PM10、SO2、NO2平均浓度同比呈现明显下降态势。

“今年上半年，空气质量的改善是有目共睹的。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉记者，蓝天是他和其他学者最近开会讨论时经常谈及的话题。

全国PM2.5特别防治小组组长甘中学认可“大气污染防治工作初见成效”。在他看来，“初见成效”主要体现在3个方面：重污染天气发生的频率、强度、持续时间都有了明显减少;各地政府重视度提高;全民的环境意识明显提高，参与度大大增强。

环保部环境监测司副司长朱建平的解读与之有相似之处。朱建平认为，“初见成效”主要体现在3个方面：

首先是环境质量有所改善，大气主要污染物浓度持续下降，即便是排名后十位的城市，污染物浓度也减轻了很多。

第二是各级政府和公众对于大气污染防治工作的认识得到了提高。在他看来，在某种程度上，这比污染物浓度一定程度的下降还要重要。

第三是促进了环境监测能力建设和技术水平的提高。提前1年完成空气质量新标准监测，实现全国范围内的全覆盖。自今年1月1日起，全国338个地级及以上城市1436个监测点位全部具备新标准监测能力并实时发布6项指标监测数据和AQI值。

而在常纪文看来，大气污染防治还有一个明显的成效——促进了经济转型。他说，大气治污对于转方式、调结构的作用非常明显。

大气治理根在经济、困在结构。

今年以来，经济下行压力依然较大。《大气污染防治行动计划》深入实施的过程，恰恰也是经济结构调整、发展方式转变的过程。

这一轮的大气污染防治，本身也承担了促进经济转型升级的重任。甘中学认为，煤改气、煤改电、煤改可再生能源等举措，从源头上改变了能源结构，挥发性有机物治理等更新了企业生产工艺和生产方式。

从地方实践来看，在大气污染防治作用的倒逼下，转型任务艰巨的省市逐渐意识到，实施《大气十条》，能够实现“一石多鸟”。对保护与发展的关系，很多省份有了更加深刻的认识。如河北省提出，今年将继续实施“6643”工程，削减煤炭500万吨;北京市提出，今年将再关停退出300家污染企业等。

上周刚刚发布的今年上半年国民经济运行情况显示，GDP同比增长7%。数据显示，今年上半年，单位GDP能耗同比下降5.9%，经济增长质量有所提高。

大气治污成败的关键是党政同责

虽然今年上半年“大气污染防治工作初见成效”，但谈及当前和今后一个时期的大气污染防治工作，几乎所有的受访者都提醒不能盲目乐观。

6月29日，环保部部长陈吉宁在向全国人大常委会作《关于研究处理大气污染防治法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告》时提出，下一步大气污染防治工作要做好6方面工作，即进一步推进产业结构和能源结构调整，进一步推动重点行业综合整治，进一步严格监督考核，进一步完善法律制度，进一步深化区域协作，进一步强化科技支撑。

他曾在今年全国两会期间答记者问时指出，实现大气环境质量的明显好转，必须把污染物排放量从现在的千万吨级水平降到百万吨级水平。难度确实很大，需要付出额外的努力。

环保部科技标准司司长熊跃辉告诉记者，环境空气质量改善不可能一蹴而就，当前的环境质量距离标准要求还有较大的差距，治理任务依然很重。

“越到后面改善难度越大。”环保部环境监测司副司长朱建平提醒说，我国的大气污染形势依然严峻，浓度仍处于高位，改善空气质量是一个长期的过程，不排除在这个过程中可能出现曲折或者反弹的情况。

他告诉记者，下一步的大气污染防治要创新方法和思路，综合调整能源结构、产业结构、产业布局，采取协同治污策略。

上海市环保局局长张全表示，上海去年PM2.5浓度下降了16.1%，今年反弹压力还是有的，这要看创新驱动、转型发展能不能巩固，大力治污能不能再提升，铁腕执法是不是再加强。

据环保部污染防治司副司长汪键介绍，从2014年《大气十条》考核情况看，完成情况较好的任务包括产业结构调整优化、清洁生产、燃煤小锅炉整治、煤炭总量控制、油品达标供应、黄标车淘汰等，平均得分率在80%以上。

完成情况一般的任务包括建筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入等方面，以及煤炭洗选加工、新能源汽车推广、城市步行和自行车交通系统建设、重污染天气监测预警应急体系建设、大气环境监测质量管理等任务，平均得分率在50%～80%之间。

完成情况较差的任务主要包括工业大气污染治理、散煤清洁化治理、机动车环境管理、秸秆禁烧等，平均得分率在50%以下。

可以预见，得分率较低的，就是下一步要强化的。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，解决大气污染的根本是源头上的产业结构调整，同时要继续加强对地方政府落实环保责任的督察。

全国PM2.5特别防治小组组长甘中学介绍说，目前我国的大气污染防治工作处于从粗放式分类治理向细分式精准治理转化的阶段。他认为，重点是治本，难点是技术、管理的一体化、系统化融合治理，成败的关键是党政同责。

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