海南三亚首部地方法规关注生态环境保护

南国明珠三亚市因北靠高山、南临大海，从而有了“山、海、城”的巧妙组合。在这里，枝繁叶茂的热带树木和千姿百态的植物充满着生命力，素有“东方夏威夷”的美誉。

以“美丽三亚，浪漫天涯”作为城市名片的三亚市近日再次受到关注。自6月1日起，三亚正式行使地方立法权。第一批6个立法计划项目均涉及生态环境保护。一石激起千层浪，地方立法权“扩容”以来，三亚市做了哪些有益探索?首部地方法规何以倾情生态?环境立法对三亚又有何现实意义?

诉求 亟须立法保障生态优势

在三亚优美绵长的海岸带上，阳光、海水、沙滩、绿树、蓝天交织成画，让人流连忘返、心旷神怡。但随着国际旅游岛建设的快速推进，房地产建设、工业项目、水产养殖等让三亚优美的岸线资源面临巨大挑战。

“由于潮流、风暴潮、波浪和海平面变化以及人为采沙、围填、滥挖乱炸珊瑚礁的破坏，三亚等地部分岸线侵蚀后退，局部地段被侵蚀的程度较为严重。”农工党海南省委会调研指出。

因此，坐拥地方立法权、保护得天独厚的生态环境、助推城市管理工作一直是三亚的梦想。作为国内最热门的旅游目的地之一，三亚是国家“一带一路”建设的重要战略支点城市，地理位置、地形地貌的特殊性，决定了它在城市发展和管理上有不少特殊要求，迫切需要有针对性的地方法律法规。

著名旅游地理学者、省生态规划评审专家杨冠雄对记者表示：“三亚拥有滨海泻湖与红树林湿地构成的复合型自然奇观，作为国家旅游岛，三亚是一个具有地标性意义的重量级生态旅游城市，保护工作不仅居于优先位置，而且也应是重心所在。”

“三亚生态环境资源十分独特，具有稀缺性，尽管地域小，但其环境承载量大，这就意味着三亚生态环境具有脆弱性，一旦遭到破坏将难以恢复。因此，三亚市需要制定比国家标准更为严格的环境标准，采取更为严格的保护措施。” 三亚市人大常委会法工委委员、法学博士苏东波说。

探因 首部法规何以情系一个公园?

白鹭公园是三亚最大的城市公园，位于三亚市临春河畔，地处三亚河红树林保护区的边缘，占地面积26.7公顷，其中水域面积9.6公顷。自2002年初步建成开放后，成为市民和游客的主要休闲场所之一。

然而，近年来日益加快的城市建设和大量人群的频繁活动，使白鹭公园环境承载力超负荷运行，公园内环境和设施加速破坏。公园内摩托车、电瓶车肆意穿行，流动摊贩污染环境，市民捕鱼、破坏红树林、倾倒垃圾等现象时有发生。更有甚者，个别老板企图以建设停车场名义搞房地产开发，这些都加剧了公众的担忧。

“生态环境是三亚最核心的竞争力，也是三亚最大的民生。打响白鹭公园‘保卫战’，显示了三亚守住市区这块生态净土的决心。”海南省委常委、三亚市委书记张琦在今年三亚“两会”期间明确表示。

记者近日了解到，目前三亚市正在对白鹭公园进行改造，恢复白鹭公园的生态，提升公园景观，并对公园内存在的不文明行为进行劝阻，但收效甚微。尤其在公园内搞房产开发的传言，让公众忧心忡忡。

为有效保护白鹭公园现有生态环境，最根本的办法就是把保护白鹭公园上升至法律层面，使白鹭公园的保护管理工作有法可依。

人们热切盼望，公园能在法律护佑下常葆绿水长流、白鹭翩跹的美景。

实践 6个立法项目涉及生态环保

新修改的立法法公布实施后，三亚市地方立法权正式落地，自今年6月1日起可开始制定地方性法规。

“全国首批实施”，“先行先试的地级市”，这些“头衔”自然使三亚备受关注。三亚第一批地方法规将倾情何处?

记者日前从三亚市人大常委会获悉，近期三亚将主要完成6个立法计划项目，分别是：三亚市白鹭公园保护管理、山岭保护、三亚湾保护管理、城市河道生态体系保护管理、海岸线生态体系保护和烟花爆炸管理等，均涉及生态环境保护。

对于刚刚行使地方立法权的三亚市来说，立法工作尚处于摸索和起步阶段，短时间内完成6个立法计划项目，速度着实令人瞩目。

如何协调好立法速度和立法质量的关系?

对此，苏东波表示：“这个近期，主要指的是2~3年以内，毕竟立法项目的完成需要建立在科学、严谨的基础上。在速度和质量上，更追求质量的科学性和群众利益的遵循性。”

那么，三亚地方立法权落地一个月以来，三亚市做了哪些有益探索?有关立法计划项目推进如何?

“6月26日，《三亚市白鹭公园保护管理规定》已通过有关部门的初审，接下来将进入专家调研座谈、专家论证、专家评审等一系列程序，如果顺利通过二审，这将成为三亚首部地方法规。”苏东波向记者介绍说，白鹭公园被誉为三亚市区唯一的生态净土，它的保护管理应该受到法律的规范和认可。

意义 助推环保工作精细化管理

三亚首部地方法规立足环境保护领域，彰显了三亚为保护生态环境资源构筑坚实法律屏障的决心。有地方立法权的助力，三亚距离国际滨海旅游精品城市和海南旅游特区标杆城市又近了一步。

地方立法权对三亚的环境管理工作有何现实意义?

苏东波说，“这在三亚历史上具有里程碑意义。作为我国唯一的热带滨海旅游城市，三亚具有许多独特之处，拥有立法权后可以让法律更接三亚‘地气’，让三亚的环境管理、环境保护更加精细化。”

苏东波表示，三亚获得立法权后，就可以根据三亚实际情况并结合相关法律法规，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规，设定处罚和其他监管保护措施，实现城市精细化管理，主推三亚打造国际滨海旅游精品城市和海南旅游特区标杆城市。

海南师范大学地理与旅游学院教授邱彭华日前在接受记者采访时表示：“首批地方立法项目均关乎山、河、海等生态环境保护工作，有利于三亚建设山水城市和生态城市，尤其将立法工作与城市发展、城市规划和总体布局相结合，也体现了三亚转变发展方式，由‘摊大饼’模式向集约、节约城市发展的决心。”

邱彭华同时指出：“近期内完成6个立法计划项目，可见三亚推进立法的力度很大，但有了可操作性的法律法规，关键是要执行到位，这样生态城市管理工作才能真正落到实处。”

地方立法权“扩容”

焦点四问

2015年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新立法法规定，享有地方立法权的城市从49个增加到280余个，地方立法权“扩容”引人注目。

放 权

此前49个

27个省、自治区人民政府所在地的市

4个经济特区所在城市

18个经国务院批准的较大的市

新增238

235个设区地级市

3个不设区地级市：广东省东莞市、中山市、甘肃省嘉峪关市

控 权

根据新立法法

享有立法权的地方可以对城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项，制定地方性法规;原有49个较大的市已经制定的地方性法规和地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，仍将有效

接 权

地方立法进度不是“一刀切”

由省、自治区的人大常委会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展以及立法需求、立法能力等因素，确定其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，并报全国人大常委会和国务院备案

限 权

对地方制定地方性法规的范围进行限制

制定部门规章或地方政府规章时，没有法律、行政法规、地方性法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权力或者增加其义务的规范

行政法规在起草过程中广泛听取有关机关、组织、人大代表和公民的意见

原标题：环境立法守护浪漫天涯