环境监督机制：万人评企业 千人评机关

如何促使环保干部履职尽职，切实担当起环境监管的责任?如何让企业真正担当起环境保护的主体责任，自觉承担保护环境的义务?

2014年7月和11月，江苏省环保厅在全省环保系统广泛开展“群管、群评、群防、群控”和“千家评机关、万人评企业”的“四群双评”活动，建立了拥有1.3439万人评议企业、9547人评议机关的两大评议库，形成了党组领导、纪检监察协调、各部门积极参与的工作机制和“上下联动、社会互动”的监管格局。

去年下半年，江苏环保省级“万人评企业”活动评议结果出炉，在126家被评企业中，通过网上评议，共评出好评企业23家、中评企业62家、差评企业41家。在对差评企业进行现场核查后，认定的差评企业实为29家。

评议结果是如何产生的?又产生了怎样的社会效应?对此，记者进行了深入了解。

为什么要“四群双评”?

延伸监督触角 倾听公众声音

让企业担当起环境保护的主体责任，承担起保护环境的义务，这是江苏省环保厅开展“四群双评”活动的初衷。

从2014年起，江苏省环保厅决定每年从国控、省控以及社会广泛关注的重点污染源中，选出100~150家企业作为参评企业，通过江苏环保网和短信平台告知参评对象，并在江苏环保网进行网络评议。

“不让环境监管失在职责上，不让企业亏在诚信上，这是构建‘四群双评’预防监督工作机制的出发点和立足点。”驻江苏省环保厅纪检组长张美英表示。

江苏省通过构建“群管、群评、群防、群控”的“四群”机制，努力把预防的视角、监督的触角延伸到企业和社会，监督企业依法排污预防犯罪;监督干部预防腐败，最大限度地保护环保干部少出问题，不出大问题。

为什么要提出建立“四群双评”预防监督机制?张美英告诉记者，从实践意义看，建立“四群双评”机制，是践行党的群众路线，宣传群众、发动群众、沟通群众的务实之举。开展“四群双评”活动，正是政风行风的具体化，实现群众对政府职能部门和行业管理部门的有效监督，有利于各级环保部门自觉践行为民服务宗旨，增强干群之间的信任度和亲和力，及时发现并纠正损害群众环境利益的不正之风、不正之举。

张美英还表示，从防腐作用看，建立“四群双评”机制，是推动环保部门改进作风、廉洁从政的有效之法。发动各个层面评议机关，并且先从评议省环保厅机关开始，道理很简单，因为机关作风怎么样，有没有“四风”和腐败问题，群众的眼睛是雪亮的，服务对象有切身感受，基层环保部门心中最有数。

这一机制还得到了环境保护部和江苏省纪委领导的肯定和鼓励。环境保护部纪检组监察局向中国社科院廉政研究中心推荐，将其编入了2014年《中国反腐倡廉蓝皮书》。

评议结果怎样产生的?

发放万份问卷 评议百家企业

据了解，“四群双评”预防监督机制具体体现在每年的两次评议活动中，即“万人评企业”和“千家评机关”活动。每次评议活动又分为省级评议和市、县(市、区)级评议，分别由省环保厅和各省辖市环保局、县(市、区)环保局组织实施。

“四群双评”评议活动，由企业法人代表、环保部门工作人员、政府其他部门工作人员、工业园区环保负责人、企业周边领导和居民、环保志愿者、行风监督员、人大代表和政协委员10类代表组成评议人员，对企业和机关进行评议，形成“群管、群评、群防、群控”的格局。

据统计，省级“万人评企业”评议中，共选取了3996名各类代表，对全省126家国控、省控以及社会和群众关注度高的重点污染源进行评议，发放网上评议问卷2.6385万张，共有3801名代表完成了网上评议，提交网上评议问卷2.4873万张，人员参评率和问卷完成率分别达到了95.1%和94.3%。

而各市、县、区也纷纷响应，共组织代表1.74万人(次)，对1223家环保重点监控企业进行评议;组织服务对象1.18万人(次)，对环保系统联系群众最紧密的1071个内设处室和所属单位进行满意度测评。

评议到底有何标准?在“万人评企业”方面，江苏省环保厅提出了“三个有没有”，即企业有没有冒黄烟黑烟，排放刺激性气体，排放异色黑臭污水;企业污染治理设施有没有时开时关，固体废弃物有没有乱堆乱放，自测环境信息有没有及时公开，厂内环境是否脏乱差;周边群众有没有环境信访投诉，投诉的问题有没有及时解决，有没有发生过污染事故。

为方便评议，江苏省环保厅还专门搭建了网上评议平台，其主要功能是根据评议要求进行网上评议卷的生成、发放、答卷和结果统计。网上评议平台主要由人员基本信息库、被评企业库、被评机关库、调查问卷模板库、结果分析库等组成。

评议效果如何?

纳入环境信用评价体系，与考核评先结合运用

践行党的群众路线，建立“四群双评”工作机制，预防是核心，监督是关键，评议是手段，根本目的是促进企业自律、提高监管水平、保障队伍廉洁。

据了解，此次“万人评企业”评议结果已综合纳入企业环境信用评价体系，而机关评议结果则将与党风廉政建设责任制考核、年度工作考核、评优评先等结合运用。

“由于是首次面对公众的直接评议，起初还是有点紧张，但是只要做好自己的本分，我们就不怕查。”苏州市华芳集团毛纺织染有限公司安环部部长周保堂坦言，希望多组织这种评议，督促生产企业知法守法。

对评议情况较差的，则由江苏省环保厅牵头，组织辖区环保部门进行现场核查，如查实存在违法排污行为，将依法严惩、公开曝光，并将其继续列入第二年的评议对象。

位于扬州市的江苏优士化学有限公司，经现场核查发现，公司存在在不利气象条件下易发生气味扰民现象，被评为差评企业。这就意味着公司将被列为第二年的评议对象，继续接受公众评议。

对此，公司环保科科长苏恩鹏表示，针对存在的问题，公司将积极整改，今年将启动转型升极和部分项目迁建工作，废气扰民有望得到彻底根治，争取在第二年的评选中抹去“差”字头衔。

记者注意到，在对机关评议中，评议服务对象对于加大简政放权力度的诉求比较突出。对此，江苏省环保厅在整改中有何具体措施?

在危废管理方面，将精简危险废物跨省转移和经营许可证的申报材料及办事程序，减轻企业负担，并将积极争取下放危险废物经营许可事权，用网上报告制代替危险废物转移审批制，杜绝对企业市场行为的行政干预。与交通部门进行合作，实现江苏省危险废物管理信息系统和交通厅车辆运政管理系统之间的信息互联互通，对运输企业、运输车辆和运输人员以及运输车辆定位信息进行数据共享，对危险废物转移过程中运输车辆的运行轨迹实时追踪，进一步加强转移网上报告的环境监管力度，防范转移环境安全隐患。

此外，从今年4月1日起，江苏省全面下放了机动车环检机构委托审批权，原由省环保厅行使的机动车环检机构委托审批权已下放给省辖市环保部门。

在环评审批方面，江苏省环保厅已在原有基础上再次下放了一批审批权限，并划分了建设项目环境影响评价文件的分级审批权限，进一步优化了环评审批流程。目前，环评审批的相关业务已全部进驻江苏省政务服务大厅进行集中处理，让办事企业少跑冤枉路，力争通过“双评”实现“双赢”，共同促进环保事业健康发展。

原标题：万人评企业 千人评机关