反思：环境执法天价罚单后的倒打一耙

因远在帝都，陕西煤化能源有限公司进入视野还是今年6月15日。那天，环保部通报了2015年1月至4月期间新环保法及配套办法的执行情况，其中特别点名道姓地提到，“陕西省咸阳市环保局对陕西煤化能源有限公司大气污染物超标排放拒不改正问题实施按日连续处罚，罚款金额为1580万元。”

6天后，陕西煤化能源有限公司再次强势进入舆论视野。如果1580万还不足以震撼舆论，那么陕西煤化的另一举动应是足够了。

反转的剧情

笔者彼时天真地认为，陕西煤化被开天价罚单一事的结局莫过于罚款该交的交，错误该改的改，然而，剧情却在神编剧的大笔一挥下走上了另一条道路：6月20日，多家媒体转载了《华夏时报》一篇名为《陕西煤化能源遭遇天价罚单反将环保局告上法院》的报道，报道称“6月10日，陕西煤化反将咸阳市环保局告上法院。记者6月15日获悉，咸阳市秦都区人民法院已正式受理立案。”

新闻一经曝出，在这个初夏的端午节，微信朋友圈里除了满屏转发“端午劫，吃粽子还是投江？”、“父爱如山”、“夏至吃什么最养生”之外，还有一大波环保人杀出一条血路，怒转“咸阳环保局开天价罚单反当被告”的信息。

事情发展到这步，我们不难看出环保局的艰难处境。

“有人偷东西，快抓小偷！”

“有人在偷排，快抓环保局长！”

……

公众痛恨污染，而面对污染却又不知从哪里下手，于是便寄予环保局厚望。如果环保局一时间不能为公众撑腰，那么环保局就只能被划为“与坏人同伍”之列。

任何有所作为的环保局都不愿被扣上“监管不严、执法不力”的帽子。

面对排污超标且拒不整改的陕西煤化，咸阳环保局挺直了腰板，使出了新环保法的杀手锏，开出了按日计罚的罚单，然后，迎来了陕西煤化的倒打一耙。

一个满身污点又如此强硬的企业，不仅考验着环保监管执法的定力与能力，也更考验着新环保法“史上最严”的称誉。不管我们将迎来怎样的“全剧终”，这一事件所折射出的问题都值得我们反思，不能让事情发生过，却没被重视过、思考过。

事件的背后

一方是肩负监管与执法重任的环保局，一方是“民怨”成灾的污染大户。如果我们只是看到了一官一商对簿公堂的喧闹，那么类似的剧情则不免走上争相效仿而泛滥成灾的歧途。

《中国青年报》6月17日发布了一篇题为《陕西煤化能源有限公司斥环保局：不是你的事你少管》的报道，报道称“记者获得的材料中表明，咸阳市委市政府对此的处理意见是，咸阳市环保局派出专家到工厂，帮助企业完善环评手续，解决环保设施完善问题，长武县委县政府则尽快推进企业堆渣场建设和周边群众搬迁工作，为企业做好服务工作。”

报道中还引用了一些人的观点，如“一个贫困县，能有一个50亿元的项目，这意味着啥啊？那是财神爷啊！”。

看罢这几行文字，我们不难发现这其中隐藏的两个问题：其一，发展观；其二，政府角色定位。如果第一个问题拿捏不准，第二个问题也会把各方搞得疲惫不堪。经济发展对一个渴望脱贫致富的地方来说是何其重要，然而，在不计代价求索财富的过程中才切实发现，公众不仅要财富，而且更需要健康。

法治的能量

新环保法面世以来，各方都还处于一个磨合、适应、探索的过程。政策法规制定者要进一步完善法律制度的框架体系，让投机者无可乘之机；执法者要学习并熟练掌握新的执法技能，以避免执法瑕疵；生产者要对照新规矩进行自我完善，对于问题有则改之无则加勉……总之，环境法治之路任重且道远。

过去那些任性惯了的企业，对新法的出台很不习惯。企业在适应新法的过程中，应该是从学规矩、守规矩的角度出发，而不是千方百计找空子、钻空子。

娇子是如何养成的，娇惯之人最清楚。政府既作经济决策，又作环境决策，个中矛盾，最终还是要回到法律的框架之下。

毕竟，新环保法虽初出茅庐，但决不是用来作壁画的。法治的能量，超乎你想象。

背景链接：

环保部近日向媒体通报了新环保法及配套办法的执行情况。其中，陕西省咸阳市环保局对陕西煤化能源有限公司大气污染物超标排放拒不改正问题实施按日连续处罚，罚款金额为1580万元。这也是新环保法实施以来个案罚款数额最高的一笔。

但正是“陕西煤化能源有限公司”，《人民日报》6月15日刊文披露，对该企业的环境执法并非一帆风顺。

《人民日报》称，陕西长武县环境监察大队有关陕煤能的执法卷宗半年开了三大本，却难以将其停产。长武县、咸阳市、陕西省三级相关部门的相关部门要求该企业整改或停产整顿等，但企业持续违法生产。

原标题：反思：环境执法天价罚单后的倒打一耙