亿元级环保大案卷起“司法漩涡”

一月之内，两起大案，有望载入中国环保史。

据媒体报道，6月5日，世界环境日，大连环保志愿者协会向大连海事法院提起环境公益诉讼，为“7•16”输油管道爆炸火灾事故造成的大连市海洋环境污染，向央企中石油索赔6.45亿元，法院签收了起诉书。该案是我国环境公益诉讼索赔金额最多的诉讼案例。5天后，另据媒体报道，面对高达1580万元的“天价罚单”，国企陕西煤化反将咸阳市环保局告上法庭，请求法院撤销相关处罚。

长期以来，政府和企业对环境执法各执一词。基层环保干部抱怨，作为地方利税大户，一些企业财大气粗，明目张胆违法，甚至公然抗法。基层企业主则在抱怨，环境执法被一些环保官员拿来“敲竹杠”——和企业关系好了，就对偷排超排行为睁只眼闭只眼;没被“疏通关系”了，就对一些“细枝末节”的地方也从严从快处罚。两派立场，互不相容，最极端的案例，就是环保局长仗着“严打行动”压垮企业老板，或者企业老板仗着“上面有人”撤掉环保局长——这两者都游离于司法规则之外。

环保大案有没有可能进入司法程序?2011年，107位渔民向有关法院提起诉讼，要求渤海湾溢油事故的责任方康菲中国向渔民赔偿经济损失4.9亿余元。遗憾的是，相关法院最终并未立案。一种说法是，有关方面担心该案开启环境事故司法“滥诉”的先河，导致大量环境私益诉讼、环境公益诉讼涌向司法机关，“浪费”了有限的司法资源。

今非昔比，环保大案已具备了走向法庭的条件。一是中共中央、国务院近期印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确“建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织可提起公益诉讼”，为环保组织过去被斥为“狗拿耗子多管闲事”的环境公益诉讼撑腰。二是最高人民法院上月成立了环境资源司法研究中心，周强院长强调“顺应人民群众的愿望，畅通案件受理渠道”，这意味着，“按日计罚”这样的环境司法前沿课题，有望逐步明确司法规则。

就个案而言，修订后的《环境保护法》已规定：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”陕西煤化正因为没有依法取得排污许可证，向大气排放污染物，接到20万元罚款决定后，拒不整改连续79天，这笔罚款才飙升至1580万元。

陕西煤化状告咸阳市环保局能否胜诉，将牵出“按日计罚”的环境违法证据如何采集，法律适用是否正确、环保部门是否存在滥用职权——这一切，都有待司法机关把好“最后的公正”，也将为其他地区的环保执法提供指导性案例。过去，企业界总抱怨环保标准、总量指标、行政执法常出现宽严不一、朝令夕改，企业想要环保合规却无所适从。如今，由于公正的审判权具备独立性、终局性，它比环保处罚更不随意，也更不容易受到行政干预，理应得到原、被告双方尊重。

更重要的是，这两起有望向全国展示环境司法“亮剑”的大案，还传递出一个信号——由于立案门槛降低，环保部门“硬气”，那些高排放企业可能卷入“司法漩涡”。要与被侵权群体、环保组织缠斗的，既包括中石油这样的央企，康菲这样的外企，还包括量大面广的小微企业甚至作坊式企业。一位央企环保专家向笔者分析道，根据企业所在行业和规模不同，要增加的环保支出，将包括建设项目污染物总量指标支出、部分行业新排放标准下的环保设施改扩建支出和运营成本支出，排污费支出，以及违法行为被处罚支出。

在环保组织诉中石油、污染企业诉环保局之后，预计近期环保大案的涉案金额、被告身份还将掀起高潮。期待这些案件，扭转环保执法失之于宽、失之于软的局面，也让广大企业通过司法判例提高环保支出的可预期性。

原标题：亿元级环保大案卷起“司法漩涡”