上海市排污收费标准调整政策解读

1什么是排污收费?

排污收费是国家对排放污染物的组织和个人(即污染者)，实行征收排污费的一种制度。这是贯彻“污染者负担”原则的一种形式，国外称为污染收费或征收污染税。

2排污收费的目的是什么?

排污收费是控制污染的一项重要环境政策，是运用经济手段要求污染者承担污染对社会损害的责任，促进污染者积极治理污染。排污收费的目的是为了促进企业事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。

3排污费的使用用途有哪些?

排污费的征收、使用严格实行“收支两条线”，征收的排污费全部上缴财政。排污费使用必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理。排污费收入将主要用于下列污染治理项目：企业污染治理专项补贴、区域性污染防治，污染防治新技术、新工艺的研发和应用，以及国家和本市规定的其他污染防治项目。

4本次排污收费标准调整的主要目的是什么?

主要有以下3个目的：

一是减少污染排放、改善环境质量。通过本次收费标准的调整，可以进一步推动上海市有关污染治理计划的落实实施，提高污染治理设施的运行水平，减少污染物排放，改善大气环境质量。预计到2017年，上海市主要工业行业二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮的排放量分别较2013年减少约46%、66%、28%、15%，，可使本市PM2.5浓度同比多下降1%左右。

二是充分利用经济手段，切实发挥排污收费调节作用。经测算，本市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四个主要污染物的平均治理成本分别为8、9、5、6元/kg，而现行收费标准仅为1.26、1.26、1.00、1.25元/kg，约为平均治理成本的1/5～1/7，在推进污染治理和结构调整中的杠杆激励作用有限，无法起到督促企业加快污染治理的作用。

三是加快推动产业调整结构调整和转型升级。为加快淘汰落后产能、促进节能减排，对列入上海市产业结构调整名录中的限制类、淘汰类装置(含产品、设备、生产线、工艺、产能等)实施差别化收费，与上海市差别电价政策的实施范围和对象保持一致，形成政策聚焦。

5本市排污收费标准调整的主要依据是什么?

依据《环境保护法》、《排污费征收使用管理条例》等法律规定，根据国务院《大气污染防治行动计划》和国家发改委、财政部、环保部三部委《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》(发改价格【2014】2008号)的要求，结合本市实际进行调整。

6本次市排污收费标准调整的主要原则有哪些?

主要原则包括：

一是突出以收促治的针对性，通过收费标准调整加快推进燃煤锅炉清洁能源替代、污水直排企业截污纳管和产业结构调整等上海市重点污染治理工作，同时促进燃煤电厂和钢铁、石化等重点行业提高治理设施建设运行水平。

二是体现排污者付费并兼顾企业承受力，分步提高收费标准，逐步向治理成本靠拢，引导企业尽早采取治理措施。

三是按照排放水平高低实施阶梯式收费标准，鼓励企业达到较高治理水平，并对限制、淘汰类企业实施差别化收费政策，推进结构调整。

7本次排污收费标准调整的主要思路是什么?

主要思路是：从2015年开始，根据国家统一要求并结合上海实际，按照“先低后高、分步实施”的基本原则逐步提高4个主要污染物和5个重金属污染物的收费标准，同时5个重金属污染物(铅、汞、铬、镉、类金属砷)全部收费。此外，将按照排放浓度高低实施阶梯式收费政策，鼓励企业在达标排放的前提下进一步提高污染治理水平。

8按照不同排放浓度实施阶梯式收费的目的是什么?

为鼓励低浓度排放，惩罚超标准排放，方案设计了对不同排放水平企业实施阶梯式递减收费。即将排放浓度对照排放标准，分为超过标准、75%～100%、50%～75%、25%～50%和低于25%等五档水平，收费标准递减，鼓励企业“跳一跳”，引导企业在力所能及情况下尽量多减排。同时，考虑到国家特别排放限值已是较高要求，对达到特别排放限值要求的即予减半征收，多减的进一步降低收费标准。

9方案中对不同行业实施差别化收费是怎么考虑的?

为加快淘汰落后产能、促进节能减排，方案明确对限制类、淘汰类装置(含产品、设备、生产线、工艺、产能等)实施差别化收费。其中，淘汰类装置按排污收费标准的2倍计收排污费。

10收费标准调整后对有关企业有哪些直接影响?

对排污企业来讲，若企业按上海市清洁能源替代、高效脱硝除尘治理、截污纳管等相关污染治理计划要求，切实采取治污措施并加强运行管理的，在进一步减少污染物排放的同时，可以适用更低水平的排污收费标准，实际缴费水平增加有限甚至有所下降。但企业若不采取治理措施，排污收费将有大幅度升高。

11排污收费与其他环境管理手段有哪些衔接?

排污收费是我国的一项基本环境管理制度，也是一项运用经济手段促进企业积极治理污染的经济政策。需要说明的，加强环境保护、促进污染治理需要行政、经济、法律等多种手段综合推进，仅靠排污收费一项政策是无法实现的。就上海市而言，除排污收费外还有环评审批、环保电价、超量减排奖励、总量控制、环境执法、行政处罚等其他多种管理“组合拳”。

原标题：上海市排污收费标准调整政策解读