山东烟台防治大气污染 主攻治理扬尘燃煤与尾气

尝试污染治理实行市场化运行，将县市区空气质量监测数据向社会公布，把县市区空气质量排名纳入考核范围，实现全市煤炭消费总量“不增反降”的历史性转折……昨日，烟台召开环境保护工作电视会议，市委副书记、市长孟凡利出席会议并讲话。孟凡利指出，各级各有关部门要认真学习贯彻新《环保法》，把生态环境保护放在更加突出位置，以群众能够感受到的成果来体现环境质量的重大改善，真正实现蓝天常在、绿水长流、永续发展，使生态环境成为烟台的优势资源之一和引以自豪的城市名片。

排污企业需公开排污情况接受社会监督

新修订的《环保法》已于今年1月1日起正式实施，被称为史上最严环保法。烟台环保部门于1月16日对市区一家洗浴中心内两台在用燃煤锅炉进行查封，打响了烟台环保部门实施查封、扣押、打击环境违法行为的第一枪。

烟台毗邻大海，烟台市区全年4级风以上天气达到83天左右，是内陆城市的1.6倍左右，年均风速是内陆城市的1.2倍，全市森林覆盖率达到43.6%，拥有良好的区位优势。

去年，烟台环保工作成绩斐然。市区空气环境质量连续保持全省第二位;全市26条重点河流化学需氧量、氨氮浓度逐年下降，水源地水质达标率100%;“十二五”以来建成运行减排项目980多个，成为全省唯一连续九年完成节能任务目标的市。

然而，由于烟台煤炭消费量占能源消费总量70%以上，以煤炭为主的能源消费方式对环境影响仍然很大。去年，市长公开电话受理群众环境问题投诉占投诉总量的19%，呈现逐年递增趋势。

随着新环保法的实施，今年，烟台将进一步强化企事业单位的责任。要求重点排污单位如实公开其主要污染物排放及防治污染设施的建设和运行等情况，接受社会监督。建立排放污染物的企事业单位环保责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。

今年，烟台将持续推进环保生态建设，将以市民能够感受到的成果来体现环境质量的重大改善，真正实现蓝天常在、绿水长流、永续发展，使生态环境成为烟台一张引以自豪的城市名片。

防治大气污染重点治理燃煤、扬尘和机动车排气

市民对环境的感受，主要体现在空气、水和土壤上。目前，空气质量是群众感受最直观、反响最强烈的一项。

据分析，影响空气质量的主要污染物中，二氧化硫的主要来源是煤炭等高污染燃料的燃烧，氮氧化物主要来源是汽车、飞机等燃油排放，PM10和PM2.5等颗粒物质来源比较复杂，人为来源主要是扬尘和汽车尾气排放。因此，烟台大气污染防治工作的重点和方向将集中在燃煤、扬尘和机动车排气三方面。

今年，市中心禁燃区内将坚决取缔所有分散锅炉，同时制定全市煤炭消费总量控制计划，明确煤炭消费总量的上限，力争今年煤炭消费总量实现“不增反降”的历史性转折。

针对城市扬尘，突出问题是渣土运输洒漏现象。今年，市政府将研究出台政策，对渣土运输车实行特许经营，进行统一封闭改造。同时，全面完成6.8万辆黄标车淘汰任务。

水环境保护，基础设施必须先行。环保监管最薄弱的环节在农村。对农村污水问题，需学习外地经验，因地制宜建设一批分散化、小型化、简易式污水处理设施。

对农业面源污染，全市将大力实施农药化肥减量工程，推广测土配方施肥等技术。要把生态修复作为遏制环境破坏、促进生态系统良性循环的基础性工作，大力开展城乡造林绿化，严控矿产资源开发利用，做好重点海域、海岸带保护和渔业资源修复养护工作。要不折不扣地抓好节能减排工作，确保按期完成目标任务。

推动节能环保产业发展，在环保领域率先推出一批PPP项目

据介绍，目前烟台的节能环保从业单位达360多家，去年实现主营业务收入800多亿元。今年，全市将全力推进一批环保产业项目上马，力争到2020年，全市规模以上节能环保企业实现主营业务收入2000亿元，使节能环保产业成为新兴的支柱产业。

未来，发展以节能环保技术和装备产业为主导的先进制造业、环境服务业以及清洁能源是打造节能环保产业名城的主要方向。

推动环保节能产业，还应该让循环经济真正转起来。套子湾污水处理厂已经开始尝试将污泥作为替代燃料和原料送入回转窑焚烧制取水泥，这就是真正的“循环”利用。

今年，烟台将在环保领域率先推出一批PPP项目，尝试污染治理实行市场化运行，烟台将探索实行第三方治理途径，一手抓污染治理企业的培育，一手抓排污企业与第三方合作的引导，打开污染治理市场化大门。

同时，今年烟台要把空气质量考核排名扩大到各县市区，并实施空气质量改善生态补偿。对连续三个月空气质量改善排名后两位的县市区，约谈其政府主要负责人;对空气质量持续恶化的，实行区域限批。

何谓PPP项目

公私合作制Public-Private Partnerships，简称为PPP，国内也译作“公私伙伴关系”。PPP模式通常指公共部门与私人部门为提供公共服务(主要是公用性基础设施建设)，通过正式协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。

PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

今年1月份，国务院办公厅印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》，主要内容是推进环境公用设施投资运营市场化。这是从“谁污染、谁治理”到“污染者付费、专业化治理”的重大变革。

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