“第三方治理”：理想治污模式离“落地”还有多远

加快污染治理、改善生态环境，是两会上代表委员们关注的话题。其中，“第三方治理”这个词被频繁提起，逐渐在代表委员中“热”起来。

“发展第三方治污模式，变‘谁污染谁治理’为‘谁污染谁埋单’，是环境管理制度的重大创新。”省政协委员、河北空调工程安装有限公司董事长刘俊良表示，河北是一个典型的能源消耗大省。近些年来，政府提出“谁污染谁治理”，虽起到一定的效果，但由于排污企业对治污不专业，弱化了治污效果。实施环境污染第三方治理，由排污企业付费购买专业环境服务公司的污染减排服务，有利于提高污染治理的产业化、专业化程度。

“由此，排污企业降低了治理成本，提高了达标排放率。政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本。此外，还能刺激环保企业和产业发展。”在省政协委员、瑞和安惠项目管理集团董事长宋蕊看来，发展环境污染第三方治理，可谓一举三得。

不过模式虽然理想，要让其真正“落地”，还有很多问题值得关注。“过去环保企业做市政业务时靠土地和厂房作抵押向银行贷款，现在给工业企业做污染治理，工业企业的土地没法拿去抵押，融资有些困难。”目前，我省有关部门正在研究制定全省环境污染第三方治理实施方案，将在重点领域、重点流域和重点行业开展试点。宋蕊委员建议，有关部门在鼓励民营资本进入这一领域时，应在税收优惠、信贷支持、引进人才、拓展融资渠道等方面予以扶持。

保障环保企业的治理水准，提高第三方企业准入标准是题中应有之义。宋蕊委员建议，选择具备一定实力，拥有固定、规模化、专业化技术队伍的第三方进行环境污染治理，还要考察其是否掌握环保设备关键工艺和核心技术。

在完善监督审核机制方面，宋蕊委员建议，建立专门针对第三方企业的数据库，形成黑名单制度，并根据信用等级进行政策优惠，严厉打击环境服务第三方机构的违法行为，实现有门槛、有规范、有奖惩。

“以前，企业超标排污，责任很明确。引入第三方企业后，排污企业会认为治污已交由第三方处理，排污不达标应由第三方担责，治污方会认为排放不达标是因排污方不按照合同排污，导致污染难处理。”刘俊良委员认为，推进环境污染第三方治理，必须明晰责任，才能免除相关企业的后顾之忧。他建议，政府相关部门加快制定切实可行的法律法规，以明确双方的责任。

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