煤炭资源税改革破茧而出 水资源将来或纳入征收范围

为减轻煤企负担、保护中国煤炭资源，煤炭资源税改革终于“破茧而出”。业内人士认为，此次煤炭资源税从价计征、清费立税同时进行有助于减轻企业税费负担，随着我国资源税改革从石油、天然气扩大到煤炭，其他资源税改也将加快，包括水资源等。

自2006年以来，我国煤炭采选业固定资产累计投资3.1万亿元，产能建设严重超前。目前，全国煤炭产能工业节能约40亿吨左右，在建产能11亿吨左右。我国煤炭市场供大于求矛盾突出，导致价格大幅下滑，煤炭企业亏损面超过70%。在大气污染防治和节能减排的压力之下，煤炭企业话语权减弱，出于保护煤炭资源的考虑，煤炭资源税改革终于“破茧而出”。

财政部、国家税务总局日前发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，自2014年12月1日起实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金。

【税率按2%-10%从价计征将清理杂费50元左右】

改革方案规定，煤炭资源税由从量计征改为从价计征，结合资源税费规模、企业承受能力、煤炭资源赋存条件等因素，将税率幅度确定为2%-10%，由省、自治区、直辖市人民政府在此幅度内拟定适用税率。

汾渭能源煤炭市场分析师王旭峰表示，原来以量计征平均每吨煤需要交纳5元。现在改成资源税，2-10%的区间各省自定。山西可能会定在7%左右，加上还没有落实的清费政策，负担有减轻，但不是特别明显。

有专家表示，煤炭资源税从价计征能够充分反映煤炭价格变动情况和稀缺程度，真正体现煤炭资源税与煤炭消耗之间的本质联系，我国实施资源税最根本目的是为了实现煤炭资源的合理利用，从价计征后有助于促进煤炭企业提高资源使用率。

清理涉煤收费基金是将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，包括停止针对煤炭征收价格调节基金，取消山西煤炭可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金。

港富集团衍生品交易部分析师张志斌对大智慧通讯社表示，以山西为例：煤炭矿产资源补偿费1%，煤炭征收价格调节基金1.5%，煤炭可持续发展基金23元/吨起、环境治理保证金10元/吨、转产发展基金5元/吨等，合计减免费用50元/吨左右。煤炭资源税原来征收5~20元/吨，按照2%征收几乎不涨价。

国务院常务会议指出，我国实施煤炭资源税改革，并对煤炭收费基金做出进一步清理，确保不增加煤炭企业总体负担。实际上，虽然煤炭资源税改革能够帮助煤炭企业在一定程度上缓解经营压力，但煤炭市场企稳回暖的可能性并不太大。

【下一步从价计征或是铁矿石，水资源等将逐步纳入】

2014年初至今，铁矿石价格不断下降，9月底铁矿石主力合约价格已降到5年来的新低，普氏62%铁矿石指数也已跌破80美元/吨，跌幅达40%。铁矿石价格大幅下降的主要原因是房地产形势严峻，中国钢材市场需求较弱，而必和必拓等矿业巨头无惧低价陆续增产铁矿石。在需求疲弱、供给增加的双重影响下，国内矿山企业压力陡增。

中国钢铁工业协会副会长张长富曾表示，2012年每吨铁精粉要上缴各种税费平均约200元。张长富表示，铁矿山税费负担率日益过重的问题，严重影响到国内铁矿山正常生产经营，影响到进口铁矿石价格的合理回归，影响到钢铁行业的盈利能力。

据业内人士估算，全球三大矿业巨头生产成本平均低于80美元/吨。而根据中国冶金矿山企业协会的统计数据，4000多家国内矿山企业中，低于100美元/吨的占65%，在100～120美元/吨之间的占15%，其他则高于120美元/吨。所以为铁矿山企业减负是适合当前行业发展实际的。

中税网税务师事务所总裁王冬生认为，从资源税改革选择的税种来看，大宗商品是无论石油、天然气，还是煤炭，对中国经济影响比较大，而期货价格波动也较大，下一轮资源税改革可能是铁矿石。

光大期货高级分析师唐嘉宾表示，由于我国铁矿资源贫富相差悬殊，选矿比差距较大，含铁品位低的铁矿需要5-6吨铁矿石才能选出1吨含铁65%以上的铁精矿，有的富矿只需要2-3吨，二者相差2-3倍。而且铁精矿价值中，不仅包含铁矿资源本身的价值，而且含有分选加工中的能源和人工价值，铁矿石若按资源税计征实施可能较为困难。

但唐嘉宾指出，黑色商品在过去一两年中大幅回落，而煤炭领域已经出现救市政策。而对于铁矿石，从明年预期来看，随着国际供应量明年进一步增加，国内救市政策出台保护本国矿业，也是很有可能的。

2011年11月，我国《资源税暂行条例实施细则》公布并开始实施，对原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，并相应提高了原油、天然气的税负水平，油气资源税按5%的税率征收。

财政部税政司、国家税务总局财产和行为税司有关负责人指出，除了煤炭资源税实现从价计征改革，目前已实施资源税从价计征的原油和天然气也将自12月1日起，对适用税率和税收优惠政策进行调整。

财政部税政司相关负责人表示，根据十八届三中全会决定提出的“逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间”的要求，结合相关资源特点、资源税费性质，以后会逐步将水流等自然资源纳入资源税征收范围。

原标题：煤炭资源税改革破茧而出，水资源将来或纳入征收范围