浙江金华市将逐步建立刷卡排污制度

如何确保排污企业不多排超排，一旦超量排放如何快速制止并停排，一直是困扰环保部门的一个难题。记者昨日从浙江省金华市排污权储备交易中心获悉，目前我市正在加快推进排污权有偿使用和交易试点，下一步将逐步建立刷卡排污和排污权指标基本账户制度。

“今后，企业排污指标就像银行卡里的钱，用完就不能再随意消费，必须花钱去买。”该中心负责人说，对排污权指标实行量化管理，有助于推进排污权市场交易。在他看来，排污成本的增加，将会倒逼企业加大对污染治理的力度。

从末站治理到前端防治

当前，我市环境形势依然严峻，水环境、大气环境等均受到了较为严重的污染，对经济社会可持续发展构成严重威胁。持续深入开展的“五水共治”使区域地表水质有了初步好转，但环境难题的破解还需要制度上的创新，建立健全排污权有偿使用和交易制度，即是环保部门推出的创新举措之一。

过去企业排污是否达标，主要以污染物浓度来考核，对排多排少缺乏限制。在环保部门看来，排污权有偿使用后，将使环境管理实现从末端治理向前端防治和总量控制转变，倒逼企业加强污染物治理。

在兰溪先行试点交易的基础上，2013年3月起我市稳步推行排污权有偿使用和交易试点。首先启动建设项目新增主要污染物指标排污权交易，其次对现有企业全面进行初始排污权指标核定和分配，适时开展初始排污权有偿使用，再逐步推进二级交易。

截至2014年9月底，全市共有1036家企业缴纳了初始排污权有偿使用费，金额为5150万元;186家企业参加了排污权交易，金额为1160万元。其中，市区共有136家企业缴纳了初始排污权有偿使用费，金额为1150万元;42家企业参加了排污权交易，金额为410万元。

排污要花钱企业要掂量

我市试点第一阶段，对化学需氧量和二氧化硫两项指标实行有偿使用。前者，是水环境污染的祸首。后者则是雾霾、酸雨等空气污染的元凶。

现阶段我市初始排污权有偿使用费征收标准为：化学需氧量4000元/吨˙年，二氧化硫1000元/吨˙年。根据全省统一要求，从2014年10月1日开始，我市新增氨氮和氮氧化物两项指标的初始排污权有偿使用，具体征收标准为氨氮(NH3-N)4000元/吨˙年、氮氧化物(NOx)1000元/吨˙年。

有偿使用期限一般与排污许可证期限一致，首次有偿使用期限最长不超过5年。按照“循序渐进、新老划断、区别对待”的原则，现有排污单位在2014年按标准的70%缴纳初始排污权有偿使用费，2015年开始按标准全额缴纳。

“十二五”期间我市减排任务为：化学需氧量减排12.2%，二氧化硫减排13.1%，氨氮减排13.9%，氮氧化物减排16.1%。到“十三五”期间减排任务会更重。而且，“新、扩、改”建设项目新增排污权指标都要从基数里按规定的比例替代，今后排污权指标会变得非常稀缺。

“环境容量是稀缺资源，今后排污权指标也会越来越稀缺，只有稀缺才会懂得珍惜。企业如果不认真治理污染，只有花重金购买排污权指标，甚至有可能因承受不起而停业。”我市环保部门的观点得到了不少企业的认同。

富余排污权可自由交易

从2014年开始，金华市区所有工业类建设项目新增排污权指标试行通过竞拍交易获得。到目前为止，已有27家企业作了排污权竞拍交易承诺。市公共资源交易中心初步安排于10月下旬开展第一期政府储备排污权竞拍。

有偿获得排污权的工业企业，通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，可以将“富余排污权”通过市场交易出让。而政府建立排污权储备制度，回购排污单位 “富余排污权”，适时投放市场，又能重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。

“推行排污权交易制度，事实上提高了重污染建设项目的环境准入门槛。”在环保部门看来，客观上可以限制“两高一资”和产能过剩行业新上项目。另一方面，排污要花钱，企业自然要算经济账，主动实行清洁生产和绿色制造，这样既能减少排污成本，又能将富余的排污权指标出让获得利益，一举两得。

刷卡排污远程自动监控

今年8月国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，明确要求加快建立排污权有偿使用和交易制度，深入推进排污权交易试点工作。

“根据国务院的要求，我市排污权有偿使用和交易试点将加快向纵深推进。”市排污权储备交易中心负责人告诉记者，下一个突破口就是对有偿获得排污指标的企业建立刷卡排污制度。

根据外地的先行试点经验，刷卡排污系统由排污总量控制系统、管理平台和传输网络三部分组成。其中，排污总量自动控制系统安装在企业排污管上，管理平台安装在环境管理机构内，而传输网络则将两者联系起来。

系统将会以环保部门确定的排污指标为基础，对企业排放量进行远程实时自动监控。当企业的排污权指标用完时，管理平台就会自动关闭污染源排放口阀门，杜绝企业超量排放。刷卡排污总量控制系统还可以通过对不同时段、不同季节和不同企业的排污情况进行定量分析，了解污染源的排放特征，进而为环境管理提供技术支撑。

据悉，我市将逐步建立包括排污权竞拍交易平台、刷卡排污、排污权总量监管、交易跟踪、交易信贷评级等在内的一系列机制和体系，全面完善各项排污权交易制度。

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