排污费征收标准翻倍 倒逼企业减排促其上马环保设备

国家发展和改革委员会、财政部和环境保护部日前联合发出通知，要求到2015年6月底前，我国各省(区、市)污水、废气主要污染物排污费征收标准将调整，污水类和废气类污染物排污费征收标准两项标准翻了一倍。排污费调整会对企业有哪些影响?排污费收取后怎么用?监管如何发挥作用?就这些热点问题，记者采访了有关专家。

对企业影响?

促进转型升级

现行排污收费制度从2003年开始建立，已经实施11年之久。其中，污水类和废气类污染物排污费征收标准分别为每污染当量0.7元和0.6元。此次调整后，这两项标准将分别调整为不低于1.4元和1.2元，翻了一倍。

“实行了十多年的排污费‘打折优惠期’结束了。”环保部官员9月6日对新华社表示，2003年现行排污收费制度建立时，考虑到企业承受能力等因素，排污费征收标准按照仅相当于测算成本的一半征收。

云南农业大学研究生处处长、资源与环境学院教授张乃明认为，我国现在的环境问题突出，排污费的征收标准提高找准了治理环境问题的源头，从源头上把控污染物的排放。老的收费标准已实行了11年，在当时的历史背景下，符合发展规律，然而这样的收费标准，对于现在来说，就已经偏低。现在用经济的杠杆，提高企业生产成本，从而淘汰落后的产能、落后的设备，倒逼企业采取上马污水处理设备的措施，从而减少污染物的排放。

“符合谁污染谁治理的原则，对减少企业排污效果显而易见。”他说，排污费征收提高，更加接近企业污染的治理成本，而且收费并不是目的，目的是要达到产业结构的调整，让更加环保的生产企业发展。排污费用提高，影响大的就是火电、钢铁、造纸、水泥等高污染高耗能的产业，这些企业要么产能过剩，要么污染严重，提高排污费对企业的转型升级起到十分大的作用。

一位公司的负责人介绍，原来，不少企业宁愿每年缴纳十多万元排污费,也不愿上百万元的环保设备。但实行新标准后,企业排污费上涨若干倍,不得不考虑长远利益主动治污。

排污费怎么用?专款用于治污

2003年至2013年，我国累计征收排污费1700多亿元。这么多钱花到哪儿去了?

排污费资金实行“收支两条线”管理。依据《排污费征收使用管理条例》规定，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行严格管理，确保专款专用。排污费收入应主要用于：重点污染源和区域性污染防治项目;污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用项目;国务院规定的其他污染防治项目。

张乃明说，原来征收的费用使用不明确，让一些企业产生抵触心理，偷排行为屡禁不绝。排污费严格管理、明确去向，让公众知晓排污费是用在了什么地方，有利于推动排污费的更加公开和透明。

目前，我国正在加快推进环境保护税的研究和立法工作。可以预计，费改税将是排污费这项收费制度未来发展的方向。

如何有效监管?水源地周边零排放

在调整征收标准后，排污费能否有效收缴?会不会出现一些污染严重的企业反而由于监管不力而“逃费”的现象?

昆明市滇池管理局综合行政执法局相关执法人员说，应该加大排污费的征收力度，让有的企业不敢排污，不能排污。而且，对于重点区域，比如对于滇池治理来说，昆明主城就应不允许排污。牛栏江两岸的企业，水源地周边企业，即使企业想出钱也不允许排污，达到零排污才行。

环保部数据显示，我国对规模以上的大企业，排污费征缴率能达90%以上。但一些难以监测或分散的企业，征缴率还比较低。调整排污费标准的同时，通知明确，到2016年底前，所有国家重点监控企业均要实现按自动监控数据核定排污费。

张乃明说，应该核定排污量，多余的就应实行阶梯式涨价，排污越多，收的排污费就越高，让排污费形成一个调节排污的重要杠杆。

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