北京市场化治污艰难前行

大气污染问题一直备受各界瞩目。目前，《北京市大气污染防治条例》(以下简称《条例》)实施正式满半年。在过去的半年中，《条例》中那些几乎能被称为“全国最严厉”的治污措施，并没有像业内担心的那样走走过场，而是一直有条不紊地实施至今。昨日，市环保局透露，在这半年内，各级共检查了各类污染源单位9000余家次，立案处罚环境违法单位615家，处罚金额高达1300余万元，同比增长达218.2%。

违法企业频尝“苦头”

年初市政府出台了我国首个地方性大气污染防治条例，将此前分散在各个规定、政策中的目标、要求、措施和手段集中、升级，为北京制定了在业内看来非常严苛但又非常必要的大气治污目标。

《条例》正式实施后，原本并未太重视的企业似乎在一夜之间就感受到了这股不一样的严查旋风。市环保局相关负责人介绍，自3月1日起，为落实《条例》，在日常执法的基础上，环保与城管两部门联合开展了每月一次的大气专项执法周行动。截至8月，全市环保部门重点对防水卷材、家具制造、汽车制造、餐饮、汽修、化工、服务业清洁能源改造等多个行业进行了检查。

高强度的检查让存在大气环境违法行为的企业和单位尝到了不小的“苦头”。数据显示，今年1-7月，在对环境违法行为的处罚中，大气类的处罚起数和金额分别占各类环境违法行为的62.9%和48.6%，处罚金额远超去年全年的1263万元;单笔平均处罚金额由去年的1.19万元提高到今年的2.23万元，增长了88%。“违法成本的提高，使得违法企业的整改速度明显加快。”市环境监察总队相关负责人表示。

市场化治污先行先试

在业内看来，《条例》最大的特色除了给力的行政治污手段外，还包括率先写入了市场化的治污措施。

“碳交易等排污权交易制度是世界各国实施市场化治污减排的重要手段之一。”中国人民大学环境学院副教授蓝虹表示，北京为推动企业、单位尽快加入到碳交易市场中来，按照规定指标进行交易等采取的各种措施几乎是7个试点城市中力度最大的。

然而，不可否认，制度建设初期很难做到滴水不漏。“北京碳交易及整个排污权交易市场遇到了全国各地都面临的问题——交易活跃度不足在一定程度上影响了节能减排效果的发挥。”蓝虹则透露，以今年4月各地碳交易量为例，按照公式计算，美国区域温室气体碳交易市场的活跃度为10.226%，欧盟排放体系的碳交易市场为10.996%，相较之下，北京、上海、深圳分别仅为0.045%、0.044%和0.114%。

“排污权交易市场建立起来如果达不到一定活跃程度就很难更好实现治污作用，同时不利于推动企业自觉减排。”北京公众环境研究中心主任马军坦言。而且，蓝虹还表示，相比上海、深圳，北京政府相关部门在推动市场化治污减排时还面临来自企业的各种压力，上海、深圳企业构成主要以民营企业为主，目前北京加入排污权交易的个体更复杂，很多对于市场化的操作模式尚处摸索阶段，企业投身市场化治污的积极性如何调动成为极大的考验。

更快引入金融机构

在业界看来，对于排污权交易流行着一句话：严格执法制造需求，技术更新制造供给，金融介入带来平衡供需。在蓝虹看来，这句话也正为北京升级市场化治污减排政策提供了突破瓶颈的思路。

北京环交所公布的消息显示，截至今年碳交易履约期，仍有不少企业、单位持观望态度，为此令环交所为部分企业和单位进行了时间宽限。

“严格地进行配额监督、排污量检查，对于违规、超排企业进行高强度的惩罚，让企业和单位不再存侥幸心理，才能真正调动起企业到市场上交易的心理。”马军表示。不过，北京商报记者也了解到，即使在今年北京碳交易推动首年，很多企业、单位还未对制度完全适应，市环保相关部门仍然对个别一直没有完成履约的单位进行了处罚，“说到做到”的态度令不少企业颇为震惊。

蓝虹建议政府在推动碳交易的时候可以更快引入金融机构。“在推动市场化治污的过程中引入碳基金等一般性金融介入，金融机构能承担‘替身’的角色，平衡供需，让市场不会出现极端冷、热的情况，提高活跃度。”蓝虹表示。

原标题：全国最严大气条例实施半年 北京市场化治污艰难前行