对话河北省宁晋县委书记：乡镇环保所探索中前行

在大多数地区，环保工作的重心都在市县层面，乡镇一级既无机构又无人员，农村地区成为环保工作的薄弱地带。面对严峻的环境形势，河北省宁晋县将环境管理触角向农村延伸，在全县14个乡镇和两个园区分别组建14个环保所和两个环保分局，做到环保重心下移、任务下压、权力下放。我们想知道，宁晋县的乡镇环保工作难点在哪?为什么要在每个乡镇设立环保机构?如何解决人员编制等困难和问题?

为什么在每个乡镇设立环保所?

环境治理方面，存在着管理体制不顺、执法力量不足、基层执法难等难题急需破解。

中国环境报：河北省宁晋县面临的环保压力，尤其是乡镇环保工作的压力主要体现在哪些方面?

李江山：宁晋县位于河北省中南部，距省会石家庄市50公里，辖10镇4乡两个省级开发区，面积1032平方公里，人口76万。2014年全县生产总值178亿元，财政收入11.6亿元。从发展形势、环境状况及环保工作来看，宁晋和各地一样，环保压力越来越大，主要来自于4个方面：

从政策导向看，上级要求越来越严格。党的十八大把生态文明建设作为“五位一体”的治国方略之一，国务院发布大气污染防治“国十条”，河北省出台“省十条”，都对环保工作提出了很高的标准和要求。同时，省市把改善环境状况列为考核县级党政班子的重要内容，河北省环保厅、市环保局对我们提出了更高的要求，实行环境质量倒排，这都让我们感到巨大的压力。

从地理区位看，面临诸多不利因素。在大气污染防治方面，宁晋县地处黑龙港流域，地势低洼，平均海拔为30.6米，比全市低13.9米;雾天数年均49.6天，比全市多19.9天。特殊的自然条件不利于污染物扩散，容易形成雾霾天气。在水环境方面，宁晋县位于九河下梢，境内洨河、汪洋沟两条泄污河，分别以每日100万方、10万方左右排入宁晋县，流经6个乡镇，与沙河、汦河等9条河流交错融合。洨河、汪洋沟入境水质不够稳定，对全县水环境质量影响较大。

从县域发展看，给环境带来了巨大压力。随着经济发展、工业进程加快，宁晋形成了光伏材料、生物制药、盐化工、电线电缆、纺织服装、机械制造“三新三老”产业，与现代农业、现代服务业、文化产业共同构成了“6+3”县域产业体系。市场主体2.26万个，规模以上企业近200家。其中，涉污企业达350多家，全县1吨以上燃煤锅炉180台，总容量为1445蒸吨，年耗煤达50万吨，这些都对全县生态环境造成了巨大压力。

从工作推进看，乡镇权责不对等。环保工作的重点在基层，难点也在基层。特别是乡镇政府虽然承担着一部分环境监管职责，但是没有执法机构。在秸秆禁烧、取缔“十五小”等土小企业、农村建筑工地扬尘控制等方面查处力度不足，出现过环境监管盲区。同时，由于农村群众环境意识差、法制观念淡薄、自我约束能力不足，再加上农村基础设施和环卫设施历史欠账较多，生活污染、农业污染和工业污染叠加，严重危害人民群众健康。

中国环境报：在全县所有乡镇设立乡镇环保所，是基于什么考虑?

李江山：可以说，成立乡镇环保所是形势和任务逼出来的。宁晋面临诸多环保压力，特别是在环境治理方面，存着管理体制不顺、执法力量不足、基层执法难等瓶颈问题。

一是管理体制不顺畅。在设立乡镇环保所之前，存在责权不对等现象。乡镇对环保工作重视程度不高，推进力度不大，工作落实不到位，影响了全县环境保护工作的整体推进。

二是执法力量太薄弱。在设立乡镇环保所之前，县环保局有工作人员55人，近2/3的人员为自收自支或临时聘用人员。环境监察大队仅有15人，却要对全县15个乡镇区的350多家涉污企业进行全覆盖监管，往往捉襟见肘。

三是基层执法难度大。全县涉污企业数量多、布局散，特别是一些非法排污摊点，多分散于农村，甚至就设在农户庭院中，导致排查难、监管难、整改难、取缔难，且查处后容易反弹。

中国环境报：乡镇环保所设立的具体情况是怎样的?

李江山：2013年上半年召开的县党政联席会，针对群众路线教育实践活动中群众提得最多的问题——空气质量问题、环境保护问题进行了专题研究。在这次会议上，我们重点围绕环保管什么、谁来管、怎么管3个基本问题进行了分析讨论，提出了重心下移、任务下压、权力下放的办法，加强基层一线的掌控力、执法力，把触角向一线延伸。

牵牛要牵牛鼻子。我们经过深入研究，决定改革环保管理体制，设立乡镇环保所，加强基层执法力量，扫除环境监管盲区，实现监管全覆盖。我们在5个方面进行了探索：

一是一乡一所。每个乡镇设立一个环保所，把执法触角直接伸向一线，在全县14个乡镇和两个园区分别组建14个环保所和两个环保分局，两个环保分局局长由副科级干部担任。

二是理顺管理体制。实行乡镇和环保局双重管理，以环保局管理为主，协助乡镇完成辖区内环境综合治理等工作。

三是配足工作人员，每所3~5人，均为全额事业编制。全县共增加执法人员52名。其中，有的是带着编制过来的，有的是调剂单位编制，从其他单位调人。

四是明确工作职责。乡镇环保所主要负责贯彻实施环境法律法规和方针政策，组织拟定、实施重点污染源防治和生态保护规划，对建设项目环评审批、排污许可证发放进行审查，参与建设项目“三同时”现场监督检查，监督管理辖区大气、水体、土壤、噪声、振动、电磁波辐射、固体废物、放射性物质、有毒化学品以及机动车尾气等污染防治工作，依法组织调查、处理环境污染事故和生态破坏等违法行为。

五是加大考核力度。对52名执法人员实行动态管理，一年考核不合格就要轮岗交流到其他乡镇，两年不合格的下岗。

乡镇环保所的人员编制问题如何解决?

■在全县“大盘子”总体编制不增的情况下，从其他单位调剂出52个编制，充实到环保队伍当中。

中国环境报：在全国财政供养人员只减不增的大背景下，人员编制普遍紧张，宁晋县却为环保部门一下子增加了52个编制。这是怎么做到的?

李江山：国务院总理李克强曾就削减政府开支“约法三章”，其中之一就是本届政府任期内财政供养人员总量只减不增。在全国财政供养人员只减不增的大背景下，宁晋县在解决乡镇环保人员编制问题上坚持两条原则不能变：一是不管全县编制多么紧张，环保所的编制必须解决;二是全县编制总额不能增加。

基于上述原则考虑，环保所工作人员从乡镇公务员和事业编中抽调，并从其他县直部门核减编制，将人事关系转移到环保局，实行乡镇和环保局双重领导。但以环保局管理为主，负责辖区的环境保护工作。

中国环境报：环保所在组建过程中，遇到了哪些困难?

李江山：在环保所组建工作中，也出现过不同意见和阻力，主要表现在3个层面：一是被抽调人员、核减编制的乡镇和有关县直部门有意见，认为本单位工作繁忙、人员紧张。二是个别县直部门也提出设置基层站所，要求增加人员编制。三是被调整到环保所的乡镇干部有看法，他们有的以前是副科级干部，有的是股级干部，有的是后备干部培养对象，但是人事关系转移到环保局后，环保所长仅为股级干部。因此，有些人认为以后到县直部门发展的空间变小了。

中国环境报：这些困难是如何克服的?

李江山：设立乡镇环保所后，加强乡镇环保工作的作用显露出来了，但是也出现了一些问题。对于乡镇环保所在组建工作中所遇到的困难，宁晋县委、县政府要求各部门、各乡镇以全县大局为重，带头支持全县的环保工作;各乡镇认真做好环保所人员的思想工作，稳定了情绪，统一了思想。在共同努力下，设立乡镇环保所成为全县上下的共识。

乡镇环保所发挥了哪些作用?

加大了违法行为的查处力度，推动了大气污染防治重点工作落实，形成了县乡互动、联防联控的局面。

中国环境报：乡镇环保所成立以来，乡镇环保工作取得了哪些成效?

李江山：乡镇环保所成立以后，犹如一把斩污利剑，插在全县每个乡镇，环境治理工作迅速铺开，形成了县乡互动、联防联控的局面。

加强企业日常监管。在工业企业达标治理中，各环保所深入企业搞发动、催进度，完成全县食品、电线电缆、服装水洗等行业126家燃煤锅炉升级改造，总投资达2250万元;依法对纸箱行业21家一吨以下燃煤锅炉采取关停措施，区域性、行业性排污企业得到有效治理，多年冒黑烟的现象得到彻底解决。

推动大气污染防治重点工作的落实。为做好大气污染防治工作，宁晋县与北京桑德环卫有限公司签订外包合同，城区环卫进入外包运营模式，城区道路实现湿式清扫面积313万平方米，湿式清扫率达82.3%。这在全省县级城市是第一家。去年入秋以来，我们又谋划了两项大气污染防治重点工作：一是拆除城区及周边燃煤锅炉。各环保所认真落实下达的拆除任务，依法拆除城区及周边燃煤锅炉136台。二是普及推广固硫型煤。投资1600万元建成两家洁净型煤配送中心，年产能达30万吨。今年把位于城区的凤凰镇、西城区和凤凰新区作为首批推广范围，环保所主动参与，配合乡村较好地完成了推广工作。特别是在部分农户已购买取暖用煤的情况下，环保所走村入户，通过采取现场演示、宣传发动等方式完成了1200余户固硫型煤置换工作。

加大基层执法力度。先后开展“利剑斩污”专项行动，砖瓦窑、冲天炉两个专项治理，取缔小塑料颗粒、晾晒药渣、小电镀、小煤厂、道路扬尘“五个专项行动”，取缔“十五小”企业108家，拆除设备410台套。共立案查处违法排污企业82家，挂牌督办两家，限期整改31家，行政处罚40家，停产整改23家，行政拘留8人，刑事拘留4人。

延伸执法服务触角。在秸秆禁烧工作中，与乡村干部协同配合，实行24小时轮流巡逻，随时发现、制止焚烧现象。在信访纠纷调解方面，环保所工作人员充分发挥熟悉乡情村情的优势，及时调解环境信访纠纷，把矛盾隐患消除在萌芽状态。环保所的设立加强了基层执法力量，延伸了服务触角，实现了环境监管全覆盖，加大了环境监管的执法力度。

此外，宁晋县建立了县乡村3级网格化环境监管体系，一级网格县政府、二级网格乡镇政府、三级网格村委会。把全县14个乡镇区、14个职能部门、16个环保所以及346个行政村全部纳入环境监管网格，聘请1380名监管员，并投资400余万元建成全市第一家网格化环境监管电子管理系统，对全县350多家重点排污企业排污节点进行实时监控，实现了环境监管工作的信息化。各环保所配备环保通智能手机，通过手机移动执法系统对辖区内发现的环境违法行为进行拍照取证，及时上传到县网格化环境监管电子管理系统，提高了查处环境违法案件的时效性、准确性。环保所的设立，为网格化环境监管提供了实际抓手，有力推动了环保工作的落实。

中国环境报：乡镇环保所在工作中还存在哪些问题和困难?

李江山：在建立乡镇环保所的探索中，虽然人员编制已经解决、队伍已经拉出来、工作正常开展。但因国家没有成立环保所的明确政策，环保所的机构设置还没有落实。这些都有待进一步进行探索、破解。

中国环境报：在推进基层尤其是乡镇环保工作方面，您有哪些意见和建议?

李江山：宁晋县通过设立环保所，加强了环保系统队伍建设，提高了环境监管整体水平，使全县生态环境得到明显改善。经过探索，我认为基层环保工作在以下3方面需要改进。

一是应逐步实现责权对等。相关部门在加大考核问责的同时，应给基层出政策、找出路。比如，应出台加强基层执法力量、设立乡镇环保所的专门文件，明确机构设置、人员编制、职级待遇等方面的内容。

二是应提高基层环保部门的待遇。基层环保工作量大、任务繁重、涉及面广，因此需要协调有关乡村和职能部门，提高环保部门负责人的职级待遇。比如，应将乡镇环保所长明确为副科级。

三是应加强基层环保经费保障。环保投入是环保事业发展的物质基础。地方政府应将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护的资金投入。

我们考虑，宁晋县乡镇环保所模式运行一年后，可以写成政府材料报到河北省环保厅，希望能得到认可。这样推广起来就更具有典型意义。

原标题：乡镇环保所探索中前行