浙江省舟山市探索建立“海上环卫”工作机制

中国（浙江）自贸试验区舟山片区海洋资源丰富，岛礁众多，海域辽阔，共有大小岛屿1390个，海域面积2.2万平方公里，海岸线总长约2444公里，沿岸沙滩、港口众多，是居民生产生活重要场所。随着社会经济发展，陆上环卫工作取得极大成效，但近海海洋污染治理压力依然很大，各种海漂垃圾、沿岸生活垃圾、养殖渔业等污染物不同程度地污染着海洋生态环境。为此，舟山市全方位积极探索实践“海上环卫”机制，有效治理岸滩和近海海洋垃圾，为建设现代海洋城市的美丽海岸线提供坚实制度保障。

建立责任落实机制

落实湾（滩）保洁属地责任。全市划定湾（滩）321个，涉及岸线总长度942公里，配备各级湾（滩）管理人员409名，基本建立了市、县（区）、乡、村四级湾（滩）管理组织体系。经过近几年的工作，湾（滩）管理责任基本压实，海滩垃圾海上（海滩）收集、岸上处置体系基本形成，海滩垃圾治理长效机制基本建立。

将海岸垃圾治理纳入城市精细化管理体系。采用“属地管理、行业管理、谁使用谁管理”模式，明确各县区（管委会）对岸滩和近海垃圾治理工作负主体责任，城市管理、生态环境、海洋渔业、港航、海事等部门承担相应职责，港口、码头、酒店、工厂等垃圾治理由行业管理单位负责，形成源头减量、治污保洁、清理转运全链条的岸滩垃圾治理工作格局。

建立四级监督考核机制。市、县（区）和管委会、镇（街道）和村层层落实分片包干，强化属地管理，建立符合当地实际的湾（滩）垃圾发现、清理、收运长效机制和监督考评制度。同时，不定期暗访检查，一旦发现问题立即督促整改。

组建常态化“三支队伍”

建立专业化海上保洁队伍。各县（区）政府、管委会切实加强对海上环卫队伍的建设，提升垃圾清理和处理能力。

建立海域海岸线保洁队伍。公开湾（滩）、港口湾（滩）、渔业港口湾（滩）、景区景点湾（滩）管理责任主体信息，同时明确湾（滩）保洁责任体系。

大力培育“民间湾滩”志愿者队伍。鼓励志愿队伍开展净滩行动，参与海上环卫工作，助推“美丽海湾”建设。

完善岸滩巡查管理机制

统筹协调全域岸滩巡查管理工作。各级湾（滩）管理组织对责任岸线、滩涂定期巡查、履职报告。

定期开展海滩垃圾清理。结合建设“美丽乡村”和渔（农）村环境综合整治行动，定期开展海滩垃圾集中清理和专项行动。

组织开展湾（滩）执法检查。强化部门协作，密切配合，协同推进，开展湾（滩）垃圾治理工作监督检查，共同净化湾（滩）环境。

创新科技巡查手段

运用远程视频监控、无人机巡视等技术辅助手段，提升清海净滩保洁效率，形成发现、督查、反馈闭环机制。

在问题发现阶段，委托第三方采用无人机对湾滩、入海排污口等每半月1次进行逐点巡查监测，对航拍或现场调查发现的问题影像资料进行分析研判，出具巡查报告和问题清单。

在问题交办阶段，根据动态巡查结果和问题清单，根据“门前三包”原则区分责任单位，交办责任单位，提出整改意见和建议，定期暗访检查。

在整改反馈阶段，要求问题清单交办后一周内整改到位，难度较大的可顺延一周整改。问题整改前后对比照片按时间节点反馈至市治水办。

强化要素保障

加大资金保障力度。积极争取财政等相关部门支持，通过统筹安排海域使用出让金或其他财政保障等方式，筹集海上环卫专项资金，用于船舶车辆运行维护、人员费用支出等，保障海域海滩打捞保洁和收集转运有效运行。

健全信息化预测预报。采用视频图像识别、动力数值模拟技术，实现对近海垃圾漂移轨迹预测预报，支撑精准治理保洁。加强海滩垃圾治理工作宣传，鼓励社会各界共同参与海滩垃圾净滩活动，为海滩垃圾治理营造良好的舆论氛围。