中标价最低每吨66.5元 最高每吨249.09元 县级垃圾焚烧项目中标价为何相差这么大？

2023年的县级垃圾焚烧市场竞争大幕已经拉开。据记者不完全统计，2月以来，已有多个县级地区垃圾焚烧项目发布中标公告。仔细梳理这些项目，发现其中标价从每吨60多元到接近250元不等，价格相去甚远。如何解读这种价格差距？哪些因素会影响中标价？记者采访了业内人士。

中标价为249.09元/吨，这个县级垃圾焚烧项目难在哪？

2月以来，多个县级地区垃圾焚烧项目招标事宜尘埃落定。

2月3日，云南省公共资源交易信息网公布耿马县孟定镇生活垃圾焚烧厂特许经营项目成交结果，贵州清风生态环境有限公司预中标，中标价为249.09元/吨。

2月7日，贵州省开阳县生活垃圾焚烧发电特许经营项目（开阳、息烽两县联建，500吨/日）发布预中标公告，中标价为87.80元/吨。

2月11日，江西省赣州市上犹县生活垃圾外运焚烧处置项目发布招标结果公告，中标价为150元/吨。上犹县生活垃圾产生量每日约200吨。

2月13日，光大环保以66.5元/吨的价格中标优质县级焚烧项目——贵州省毕节市大方县生活垃圾焚烧发电项目，项目建设规模为日处理垃圾500吨。

对比这几个项目可以发现，中标价最低为66.5元/吨。而云南省耿马县孟定镇生活垃圾焚烧厂特许经营项目因为249.09元/吨这个“超高”中标价备受业界关注。

这一项目的招标文件显示，甲方提出，要求项目采用的“……处理工艺先进，技术成熟”“所采用垃圾焚烧炉排炉为行业领先产品，产品性能成熟可靠，各系统之间匹配衔接良好，焚烧烟气、生活垃圾渗沥液、残渣等残余物达标处理排放……”由此可知，项目采用的是炉排炉工艺。

在污染物排放方面，这一项目要满足《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014），否则相关主管部门将“按照法定程序依法作出处理。在处理期间，如因此事导致甲方利益受损，乙方应承担相应的责任及赔偿甲方相关损失”。

《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）规定，在设备启动时，焚烧炉炉内温度应升至850摄氏度后才能投入生活垃圾，并在4小时内达到稳定工况；在停炉过程中，垃圾完全燃尽之前，必须保证炉内温度在850摄氏度以上。为分解二噁英，焚烧炉炉膛内温度必须≥850摄氏度，炉膛内烟气停留时间必须≥2秒。

对于孟定镇这个小型垃圾焚烧项目而言，稳定运行、烟气稳定达标排放是一大考验。

此外，在项目公开信息和招标文件中，均未明确余热利用方面的规划。因此，有业内人士推测，这有可能是一个无发电、供热等余热利用的垃圾焚烧项目。众所周知，余热利用是垃圾焚烧项目的重要收入来源。如果这一项目真的没有这一功能，其收入端只能依赖于当地政府的付费，中标价高便顺理成章。

因此，这一项目有几个显著特征：采用炉排炉成熟工艺、没有明确余热利用方式、小型焚烧项目、严格执行污染物排放标准。

一个小的焚烧项目，既要合法合规完成垃圾焚烧处理任务，还要能保证持续的投资回报以覆盖成本，难度之大可想而知。

哪些因素会影响中标价？

北京中科润宇环保科技股份有限公司董事长兼总经理栗博告诉记者：“处理规模为500吨/日的项目和规模为200吨/日的项目，其单位投资成本是有差距的。理论上讲，规模越大，单位投资成本越低。在计算单位投资成本的时候，设备、土建、安装等成本都需要考虑在内。此外，还有其他边界条件。比如，如果在一个垃圾焚烧项目中，政府愿意无偿划拨土地，或者企业以一个较低的价格竞得土地的使用权，那么相当于土地成本全部或者大部分由政府承担。”

孟定镇垃圾焚烧项目一期处理规模为200吨/日，中标价为249.09元/吨；光大环保以66.5元/吨的价格中标大方县生活垃圾焚烧发电项目，项目建设规模为日处理垃圾500吨。仅从处理规模上看，就已经显示出差距。不仅如此，距离光大环保中标的大方县垃圾焚烧项目约7公里处有朝中变电站，能够满足项目生产用电和电力上网的需求。这也意味着光大环保能通过发电获取很大一部分收益。

在某一个项目中，政府为什么会无偿划拨或者低价出让土地的使用权？

“这叫‘背着抱着一边沉’，如果地方政府财力比较雄厚，愿意无偿划拨一块土地给企业使用，企业总投资降低了，那么政府支付给企业的垃圾处理服务费就可以少一些。”栗博说。

通常情况下，在一项工程中，为了合理有序施工，需要开展一些前期准备工作，比如，“五通一平”，即通给水、通电、通路、通讯、通排水、平整土地。此外，边界条件还包括电网接入等。这些工作由政府还是企业负责，都会影响一个垃圾焚烧项目的总投资，进而影响中标价。

同时，对垃圾焚烧处理项目而言，飞灰填埋场的建设也是需要考虑的重要内容。

按照相关环境标准和规范要求，垃圾焚烧处理产生的飞灰螯合固化后可以填埋，成本相对较低。如果恰好其使用的飞灰填埋场是政府投资的，其成本会进一步降低。但在某些地方，没有空间填埋，这些飞灰只能作为危废进行处理，处理成本较高。

从运营成本的角度看，有些地方要求垃圾焚烧项目的氮氧化物超低排放，那么这一项目的建设成本和运营成本都高。再比如，废水是达标排放至污水处理厂还是“零排放”，其成本也不同。

栗博告诉记者：“中标价的差异很大一部分源于规模效应。建设一条双向四车道的高速公路和双向两车道的高速公路，理论上讲，成本应该翻倍，但实际上，成本并没有表现出线性差距。对垃圾焚烧项目而言，同样如此。再综合投资边界、环保要求、余热利用等，会导致项目单位投资成本、运营成本和投资回报的差异。”