奥地利2030年起强制污泥焚烧磷回收

编者按：从污水中回收磷的理论与实践始于上世纪末的欧洲，当时只是学术界和工业界的“自发兴趣”或“业余爱好”。当磷危机进一步逼近之时，普遍没有磷矿的欧洲意识到了问题的严重性，遂纷纷开始制定有关磷回收的政府条例。特别是当污泥焚烧逐渐演变为欧洲终极污泥处置大趋势后，各国均强调更高的磷回收效率，≥80%是普遍强调的目标。继瑞士开始从2016年起强制污水处理厂回收80%磷政府条例实施后，奥地利也于近期制定了2030年污水处理剩余污泥焚烧灰分至少回收80%磷的条例并通知欧盟。因从水相和泥相中磷回收效率仅限于~25%和~50%，所以，80%磷回收实际是要与污泥焚烧相结合才可能实现的目标。

奥地利政府已通知欧盟，将颁布一项国家条例，旨在从污泥焚烧灰分中回收磷。凡处理负荷≥2 000当量人口的污水处理焚烧污泥后必须回收60%~80%的磷。该条例涵盖最佳可得技术（BAT）和焚烧厂中的新替代燃料。这部分关于“污泥焚烧和磷回收”（第4章，第16页）指定污水处理设施≥2 000当量人口的剩余污泥在2030年1月1日前予以焚烧。授权提供3种磷回收选项：

1 至少从污泥灰分回收80%的磷。

2 所有焚烧灰分本身均可用于生产符合国家肥料法规规范的肥料（Düngemittelgesetz 2021,BGBl. I 103/2021）。

3 流入污水处理厂中磷负荷之60%可以被“热、化学或理化方法”原位回收（如果选择第3种方法则污泥可以不用焚烧）。

在所有情况下，运营者必须每年发布关于进入污水/灰分中磷含量之报告，包括磷回收方式与磷回收数量。第一份报告在2031年4月30日发布。

条例索引：

奥地利《2022年行政法规》–AVV 2022（《废物焚烧条例》），第4页。“Klärschlammverbrennung und Phosphorrückgewinnung”（污泥处理. 污水污泥焚烧与磷回收），通知（26/9/2022）至欧盟委员会并由欧盟委员会发布，通知编号：2022/645/A（在欧盟TRIS中搜索，年份=2022，编号=645）

补充信息

在过去几十年中，欧洲污泥处理、处置方法发生了巨大变化。基于环境安全和避免温室气体产生，欧盟制定了严格的《污泥管理条例》（86/278/EC）、《城市污水处理指令》（91/271/EC）、《垃圾填埋场指令》（99/31/EC）、《废物框架指令》（08/98/EC），主要对污泥填埋和农用进行了严格限制。这便导致其它处理/处置方式，如，热处理、干化与焚烧技术不断涌现。欧盟污泥平均焚烧率已由2010年的27%上升至2015年的41.5%，全球每年约170万t/a污泥焚烧灰分中有59%来自欧盟。荷兰、瑞士目前要求几乎所有污泥进行焚烧处理，而丹麦、斯洛文尼亚、比利时、德国等国产生的污泥50%以上已开始焚烧处理。可以预见，污泥焚烧处理、处置比例在欧洲将会继续增长，将成为污泥处理、处置终极方式。因此，欧洲有关污泥处理、处置的扶持政策在一定程度上使得灰分磷回收变成可能，无形中推动灰分磷回收技术发展。

瑞士是欧洲第一个立法强制从废弃物中回收磷的国家，它的《废物处理条例》（2016）第15条明确规定以最先进技术从污泥灰分中实施磷回收，或者合理妥善处置富磷废物，以便日后技术成熟时予以回收。德国最新《污水污泥条例》（2018）出台使磷回收成为德国大多数污水处理厂应尽的义务，从污泥单独焚烧灰分中回收磷便是该条例推荐的方法之一。奥地利《联邦废物计划草案》也强制要求从污水处理系统中回收磷，这样污水处理厂不得不将污泥焚烧从灰分中进行磷回收，以达到法令规定的90%磷回收率。随着欧洲其它国家立法相继出现，瑞典和丹麦也分别制定了从污水中回收60%和80%磷的战略目标；因从水相和泥相中的回收磷效率分别被限制在25%和50%，所以，这些目标实现只有在污泥焚烧灰分中方可实现。此外，欧盟最新《肥料产品法规》（2019）出台打开了欧洲回收磷产品的市场壁垒，凡是符合《肥料产品法规》的再生肥料都能够在欧盟任何国家销售，并自动终结污泥属于“废物”的传统状态，彻底打破了以往只能根据国家法律在本国出售回收磷产品的局限性，使得灰分磷回收产品在市场上自由流通。

参考文献：郝晓地，于晶伦，刘然彬，梁远，李富生（2020），剩余污泥焚烧灰分磷回收及其技术进展。环境科学学报, 40(4): 1149-1159。