川渝共建“无废城市”怎么建？ 加快地方立法 用“一张网”管理

为协同推动成渝地区双城经济圈“无废城市”共建工作，近日，四川省人民政府办公厅、重庆市人民政府办公厅联合印发《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》（以下简称《指导意见》），对“十四五”期间川渝两地“无废城市”共建工作进行安排部署。

“无废城市”是什么？究竟怎么建？日前，四川、重庆两地生态环境部门联合召开新闻发布会，就川渝两地共建“无废城市”的“时间表”“路线图”进行了解读。

为何要建？确保全省固体废物产生强度稳步下降

对大多数人而言，“无废城市”是一个新概念。

生态环境厅副厅长李银昌解释说，“无废城市”是一种先进的城市管理理念——“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

据统计，四川每年产生一般工业固体废物约1.6亿吨、农业固体废物约2.4亿吨、工业危险废物约500万吨、医疗废物约6万吨、大中城市生活垃圾约1600万吨，固体废物产生量呈快速增长趋势。在此背景下，加快“无废城市”建设迫在眉睫。

从另一个角度看，近年来川渝两地积极落实联防联控机制，深化拓展危险废物跨省市转移“白名单”制度，在联合打击固危废非法跨界转移、倾倒等违法行为方面取得了积极进展，携手筑牢长江上游生态屏障。“这也为川渝两地全面推进‘无废城市’共建创造了条件。”李银昌说。

记者了解到，“十三五”期间，重庆市（主城区）作为国家“11+5”试点城市之一，在全国率先开展了“无废城市”建设先行先试，积极探索“治废”新路径。

今年4月24日，生态环境部将成都、自贡、泸州、德阳、绵阳、乐山、宜宾、眉山等8个市列入“十四五”时期“无废城市”建设名单。接下来，四川还将启动遂宁、内江、南充、广安、达州、雅安、资阳等7个市的“无废城市”建设。这意味着，四川将分期分批启动15个市的“无废城市”建设工作，提速明显。

“希望通过‘无废城市’建设，确保全省固体废物产生强度稳步下降，利用处置设施短板基本补齐，减污降碳协同增效作用充分发挥，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”李银昌说。

怎么来建？聚焦四大领域明确十大任务强化五大体系

《指导意见》明确，川渝共建“无废城市”，将聚焦工业、农业、建筑业、生活四大领域，明确十大任务，强化制度、技术、市场、监管、全民行动“五大体系”建设。

接下来，四川将强化顶层设计，紧密结合碳达峰碳中和、乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，将“无废城市”建设与统筹城乡一体化发展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻坚战协同推进，建立完善“无废城市”建设评估机制，推动将“无废城市”建设纳入绩效考核。

同时，四川还将加快推进固体废物污染环境防治地方立法，探索固体废物分级分类管理、跨区域处理处置补偿、危险废物跨区域“点对点”定向利用豁免管理等制度，建立“无废城市”建设成效清单，形成一批有特点、可复制、可借鉴、可推广的固体废物治理典型模式。

强化源头减量，川渝两地的生产、生活也要“绿”起来。在实施工业绿色生产方面，将全面落实“三线一单”管控要求，严格环境准入，建设绿色园区、绿色工厂、绿色矿山、“无废”矿区等；在推行农业绿色生产方面，以构建绿色低碳循环发展的农业产业体系为重点，实施农业固体废物综合利用试点，推进农作物秸秆综合利用，完善秸秆收储运体系建设等；在践行绿色生活方式方面，推进快递包装绿色转型，在重庆市中心城区、成都市中心城区等重点区域以及商品零售、电商、外卖、旅游等重点领域，探索可复制推广的塑料减量模式。

李银昌透露，川渝两地还将建设以信息发布、需求交换、线上交易、线下服务等为重点的“固体废物虚拟产业园”，打造智慧型固体废物全链条循环利用新模式。

有何目标？固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升

《指导意见》明确，到2025年，四川15个市全面开展“无废城市”建设，成渝地区双城经济圈“无废城市”共建机制基本建立，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同和积极响应，固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

为达成目标，下一步，川渝两地生态环境部门将建立健全定期调度、技术帮扶、信息通报、经验推广等制度，制定“无废城市”共建指标体系和评估细则，联合建设专家库和技术帮扶组，对“无废城市”建设开展技术帮扶和绩效评估，确保“无废城市”共建工作落到实处。

在资金保障上，《指导意见》提出，要把生态环境作为财政支出的重点领域，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障。鼓励有条件的市（区、县）设立专项资金支持“无废城市”建设，综合运用金融、税收、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入“无废城市”建设。

在监管执法上，要强化区域、部门监管协作和联动执法，统一管控对象的界定标准和管控尺度，持续严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置固体废物等环境违法犯罪行为，实施生态环境损害赔偿制度。

“若成功创建‘无废城市’，四川将按照每个城市500万元的标准给予奖补。”生态环境厅固体废物与化学品处处长于伟安表示，对纳入国家“无废城市”建设范围，且实施成效显著的城市，中央和省级生态环境资金也将对其各类固体废物分类、收集、转运、利用和处置等基础设施建设给予支持。