同样是打捆环评 各地认定标准为何不同？

听过打包外卖，打捆稻草，你听说过打捆环评吗？在环评编制领域，目前最火的词是打捆环评。疫情以来，各地纷纷出台相关政策，开展打捆环评的具体实践，优化当地营商环境。

那么，各地是如何根据地方发展实际，针对性制定政策，解决当地问题呢？记者对重庆市高新区、浙江省温州市瓯海区等地的打捆环评经验进行了采访。

为减负！为提速！

所谓打捆环评，其实质是将同类项目环评合并处理，统一进行编制、审查和审批。

早在2020年9月召开的全国环评“放管服”工作推进视频会上，生态环境部便对统筹推进环评“放管服”改革进行部署。以这次会议为起点，作为环评“放管服”工作的有力抓手，打捆环评在全国展开探索，直至今天：

2021年沈阳、杭州、潍坊等地率先出台打捆环评政策，2022年4月以来，重庆、温州等地也紧随其后，尝试企业项目环评审批新模式。各地出台相关政策的通知中，都提到两个词：减负、提速。

在探索中，打捆环评落地的地方越来越多，政策越来越完善。有意思的是，同样是针对同类项目的打捆环评，各地对于同类项目的认定标准却并不一致：

重庆高新区的规定中，项目属同一建设单位是必须要求：针对同一个建设单位近3年内拟建的城市道路、学校、建筑垃圾填埋场、河湖整治、公园等同类型建设项目可纳入一个环境影响评价文件中；

而在温州市瓯海区，则要求项目属于同一园区：针对区内工业集聚区（小微园区）及入驻企业属于同一园区、同一类型或者同一产业的项目，“捆绑”式开展环评编制和审批；

沈阳市小微企业打捆环评改革试点中，同一项目的认定标准则更加多元化：包括同一建设单位的多个同类建设项目、不同建设单位的同类建设项目、工业地产引进多个同类建设项目3种形式。

标准各异，又是为何？

同样是打捆环评政策，但同类项目的认定标准却地区各异，这样的标准制定是出于怎样的考虑呢？

重庆市高新区生态环境局副局长罗雪雅告诉记者，高新区同类项目的标准制定，和当地经济社会发展情况密切相关：“2021年和2022年分别为高新区项目建设年和项目攻坚年，为尽快完善高新区的基础配套设施，高新区大量的学校、道路、弃渣场项目在加速建设。”

这样的背景下，在高新区同一家建设单位承担多个同类型工程项目的情形屡见不鲜。“如何为这些企业减负，加速基础设施项目开工，成为摆在高新区面前的难题。”罗雪雅说。

于是，重庆市高新区生态环境局出台针对性政策，规定同一个建设单位近3年内拟建的同类型建设项目可纳入一个环境影响评价文件，实行一次编制、一次审查、一次审批，便利企业。

相似的情形也出现在温州市瓯海区。温州市企业规模普遍偏小，但各片区的产业具有同质和集聚性，瓯海区便是其典型代表。温州市生态环境局瓯海分局审批科科长郑昭文告诉记者：“瓯海皮鞋制造、服装制造等传统产业，其分布呈现相对集聚的特点。且城乡拆改和行业整治工作，对低小散的企业采取搬迁疏导、整治提升、集聚入园的引导，瓯海产业片区同质、积聚的特点更加明显。”

据不完全统计，瓯海区现有小微园13家、都市型工业园8家，村级工业园10多家，涉及工业企业1000多家。

“项目属于同一园区的要求，切合瓯海当地产业的特点，同时也满足瓯海新城区基础设施项目快速落地、‘城中村’拆改和行业整治高效审批的诉求。”郑昭文介绍道。

根据各地实际情况，针对性制定打捆环评项目标准，解决实践中面临的问题，各异的标准起到了切实的效果。

服务到位，企业受益！

对于打捆环评，浙江京衡律师事务所高级合伙人、律师陈国强认为项目之间应是具有关联性。

“基于同一建设单位的打捆为了节省跟同一单位沟通和审批的成本，基于同一园区的是考虑同一园区的多个项目在环境本底、环境容量、环境基础设施、环境敏感点等各类问题之间具有相同性，且项目之间具有协同或者叠加效。”同时，陈国强对打捆环评的效果给予正面评价，“打捆审批可以减少审批成本，提高审批效率。”

减少审批成本，提高审批效率，重庆西永微电子产业园区开发有限公司（以下简称西永微电园）有着切身的感受。企业负责人告诉记者：“西永微电园承建西部（重庆）科学城内跨河桥梁、基础设施配套工程等9条道路建设，打捆环评政策使得其环评报告编制时间减半，费用节省数万元。”

同样受益的还有位于温州市瓯海区的慈湖科技园。这家优先选择农副食品加工、服装等轻污染企业入驻，合理布局制鞋、金属制品和汽摩配入园企业的科技园，通过打捆环评审批的新模式，园区内企业节省了1个月左右的环评办理时间和1万元左右的相关费用。

高品质服务保障高质量发展。一次次的环评审批模式创新，为企业带来了真真切切的实惠，激发了千千万万的市场主体活力。