济宁市坚决遏制“两高”项目盲目发展实施方案

济宁市人民政府印发《济宁市坚决遏制“两高”项目盲目发展实施方案》，将“六大高耗能行业”中的煤电、炼化、焦化、钢铁、水泥、铁合金、电解铝、甲醇、氯碱、电石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、沥青防水材料16个行业上游初加工、高耗能高排放环节投资项目作为两高项目，开展分类处置，严控两高项目准入。详情如下：

济宁市坚决遏制“两高”项目盲目发展实施方案

为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关工作要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实省委、省政府“坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能”决策部署，加快推进新旧动能转换，扎实做好碳达峰碳中和工作，推动经济社会绿色低碳高质量发展。

二、主要任务

（一）全面摸清“两高”项目底数

1.准确把握“两高”项目管理原则。区分“两高”与非“两高”、产业链上下游、新建与技改、不同时间节点，分类施策、精准发力，依法依规、实事求是，严控增量、优化存量。对2018年1月1日以来建设的“两高”项目从严要求。今后，对新建（含改扩建和技术改造，环保节能改造、安全设施改造、产品质量提升等不增加产能的技术改造项目除外，下同）“两高”项目一律严格审核把关。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急局、市市场监管局）

2.明确“两高”项目范围界限。统筹考虑能耗排放总量、万元工业增加值能耗，依据《山东省“两高”项目管理目录》，将“六大高耗能行业”中的煤电、炼化、焦化、钢铁、水泥、铁合金、电解铝、甲醇、氯碱、电石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、沥青防水材料16个行业上游初加工、高耗能高排放环节投资项目作为“两高”项目。后续根据国家和省对“两高”项目范围动态调整情况适时调整。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市能源局）

3. 开展“两高”项目专项摸排。根据全省统一部署要求，各县（市、区）以钢铁、焦化、煤电等行业为重点，按照存量、在建、拟建三类全面核实项目的合规性，以及立项、能评、环评、安评、土地、规划、施工许可等手续办理情况，“五个减量替代”落实情况、建设运营情况，彻底摸清主要生产装置的规格、型号、数量、产能、产量，以及工艺流程、上下游产能匹配性、碳排放和污染物排放量、用电用水量、煤耗能耗量。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急局、市行政审批服务局、市市场监管局、市统计局、市能源局）

4. 建立“两高”项目三张清单。在前期摸排的基础上，各县（市、区）对辖区内合规项目和整改后可以保留的项目，建立存量、在建、拟建三张清单，逐个编号，动态调整。不在清单内的“两高”项目，不得继续实施。存量项目，是指已建成或投产的项目；在建项目，是指已立项但未建成或投产的项目，以及未立项但实际已开工建设、且未建成或投产的项目；拟建项目，是指正在谋划且未办理立项手续的项目。是否建成，按项目竣工验收时间确定，无法确定竣工验收时间的，按建成装置调试时间确定。是否投产，按有关部门批复生产时间确定，没有批复或不需要批复的，按生产运行记录确定。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市能源局）

（二）开展“两高”项目分类处置

1. 明确“两高”项目四类处置方式。“合规项目类”，对符合产业政策，手续齐全、批建相符的项目，纳入“两高”项目清单。“完善手续类”，对符合产业政策，按照目前标准符合手续办理要求的项目，依法依规完善手续；对符合产业政策，满足当前安全、环保、能耗、技术、质量等标准要求，对地方经济发展、民生保障、安全稳定有重要影响确有必要保留，但因历史遗留问题难以补办手续的项目，列入清单，予以保留实施，视同完善手续。“改造提升类”，对符合产业政策，按目前标准暂时不符合手续办理要求、但具备改造提升潜力、且2021年年底前能够完成改造提升的项目，待完成改造提升、达到标准条件后，再依法依规完善手续。“关停退出类”，对不符合产业政策，或无法在2021年年底前完成改造提升补办手续的项目，依法依规关停退出。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急局、市行政审批服务局、市市场监管局、市能源局）

2. 开展“两高”项目联合审查。分级别建立“两高”项目联审机制。县级发展改革（能源）、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设、应急管理、行政审批、市场监管等部门按照省政府有关部门制定的整改处置方案，对项目进行联合会商审查，逐个项目提出处置意见、整改措施和整改时限，形成“一个项目一套方案”的整改台帐报市政府有关部门联审。市级联审结果报省政府有关部门再次进行联审。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急局、市行政审批服务局、市市场监管局、市能源局）

3.核查“两高”项目整改情况。各县（市、区）、市直有关部门要积极配合省“四进”工作组对“两高”项目进行现场核查，重点核实项目合规性，以及手续办理、改造提升、关停退出等整改落实情况。对已经完成关停退出的，配合省政府有关行业主管部门进行现场验收。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急局、市行政审批服务局、市市场监管局、市能源局）

（三）严控“两高”项目准入

1. 严把新建“两高”项目准入关口。按照省政府统一要求，以钢铁、焦化、煤电等“两高”行业为重点，实施产能监测预警，深入分析存量、在建项目产能及市场供需状况，对产能过剩或预期过剩的重点行业项目给予预警提示，并依法依规实行限批。新建“两高”项目由省级主管部门进行窗口指导，评估项目实施对能耗双控、碳排放、污染物排放、产业高质量发展和碳达峰碳中和工作的影响。经评估论证可以建设实施的，由市县有关部门根据省级窗口指导意见办理审批手续。未通过窗口指导的，不得办理审批手续，不得列入省、市、县（市、区）重点项目，不得列入省、市、县（市、区）有关产业规划。对新建煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及轮胎项目，实施提级审批，由省级核准或备案。（责任单位：市行政审批服务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市能源局）

2. 落实新建“两高”项目“五个减量替代”。对新建项目和依据《山东省发展和改革委员会关于迅速开展“两高一资”项目核查的通知》（鲁发改工业〔2021〕59号）暂停的项目，实行产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五个减量替代”，减量替代来源必须可监测、可统计、可复核，否则不得作为替代源。国家统筹布局的或有另行规定的，从其规定。替代比例按《山东省人民政府办公厅关于加强“两高”项目管理的通知》（鲁政办字〔2021〕57号）规定执行。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市能源局、市统计局、市行政审批服务局）

3. 实施在建“两高”项目“三个替代”。全面梳理压减“十四五”全市拟投产达产的“两高”项目，摸清项目设计、腾出、新增能耗煤耗和污染物排放量。依据《山东省发展和改革委员会关于迅速开展“两高一资”项目核查的通知》（鲁发改工业〔2021〕59号），对2021年1月23日前依法开工建设、未建成投产的项目，由各县（市、区）统筹考虑本地能耗煤耗指标和环境容量，制定项目替代方案或区域替代方案，确保“两高”行业能耗煤耗总量只减不增、污染物排放总量符合规定要求。没有制定替代方案有效消化增量的，不得继续建设，不得新上马“两高”项目。（责任单位：市发展改革委、市能源局、市工业和信息化局、市生态环境局、市行政审批服务局）

（四）强化“两高”项目事中事后监管

1. 加强“两高”项目信息化监管。完善投资项目在线审批监管平台，建立新建项目实时电子台帐，实现动态监管、全程监测。行政审批部门指导项目建设单位，根据国民经济行业分类合理确定项目所属行业，客观、准确、完整填报项目信息。项目信息应当包含产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放和减量替代情况，以及建设期限、建设内容、开工建设、建设进度、竣工验收等情况；项目建设内容，必须明确生产规模、产品方案、工艺技术和流程、主要设备及选型、原材料及来源等。（责任单位：市行政审批服务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市大数据中心）

2. 组织新建“两高”项目验收评估。各级行政审批部门、投资主管部门、行业主管部门按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，在项目建成投产前组织开展现场核查，对批建不符，或未按照节能审查、煤炭消费替代审查、产能置换方案、环境影响评价、安全影响评价标准和要求建设的，依法依规处理。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市应急局、市能源局、市行政审批服务局）

3. 加强重点企业全天候监管。针对煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥等重点行业，各县（市、区）要配合“四进”攻坚工作体系“两高”项目专项督导组进行现场督查，紧盯产能、产量、能耗、煤耗、水耗，突出物流运输、计量器具、税务票据、污染物排放等关键环节，通过查验数据、综合对比、交叉验证等方式查清企业生产运行情况，定期调度、检查、报告，全过程、全天候、全方位进行监控，防微杜渐，早发现、早纠偏、早处置，严防违规新增产能、超产超量、虚报瞒报行为发生。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局、市统计局、市能源局、市税务局）

4. 强化举报投诉和联合监管。公布“两高”项目清单和举报投诉电话，接受社会监督；按照省要求将“两高”项目纳入省重点项目督导服务平台，实施全生命周期可视化监管；强化部门联合执法，严肃查处违法违规行为，大力实施信用惩戒，切实提高违法成本，坚决杜绝违规获利。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急局、市市场监管局、市能源局）

（五）腾挪产业高质量发展空间

1. 加快淘汰落后低效产能。全力落实《全省落实“三个坚决”行动方案（2021—2022年）》（鲁动能〔2021〕3号），对列入关停退出名单的项目和企业，各县（市、区）于2021年10月底前制定关停退出计划；重点抓好煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥产能产量压减，加快推动铸锻行业违规新增钢铁产能问题专项整治。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市能源局）实施“两高”项目企业末位淘汰，开展单位能耗产出效益综合评价和亩产效益评价，根据省公布的排名，对行业排名后10%的企业列入特别公示企业名单，由各县（市、区）责令限期整改，倒逼转型升级；对“僵尸企业”加快清理退出。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市统计局、市能源局）

2. 加强“两高”项目能效管理。对存量项目，纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展节能监察行动，逐一核实能耗、煤耗数据，有节能减排潜力的，督促企业实施节能改造提升；对在建项目，主要产品能效水平低于本行业能耗限额准入值的，依法依规责令停建整改，整改到位前不得续建。（责任单位：市能源局、市发展改革委、市工业和信息化局）

3. 强化要素指标收储使用。对淘汰落后腾出的能耗、煤耗、产能指标，按照省确定的省市收储比例，形成全市能耗、煤耗、产能指标要素池，用于保障“十四五”全市重大支撑性、引领性项目落地实施。（责任单位：市能源局、市工业和信息化局、市发展改革委）

4. 促进公平竞争优胜劣汰。全面清理出台的“两高”项目不合理支持政策，依法实施差别化价格、金融、信贷政策。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市地方金融监管局、济宁银保监分局、人民银行济宁市中心支行）充分发挥市场机制优胜劣汰作用，组织钢铁、焦化等行业积极参与“两高”项目产能产量指标竞拍，竞拍资金用于保障产能退出和推动行业高质量发展。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局）

三、配套措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）建立健全坚决遏制“两高”项目盲目发展工作机制，成立工作专班，形成县（市、区）政府（管委会）主要负责同志亲自抓、分管负责同志靠上抓、各部门协同配合齐抓共管的工作格局，抓紧抓实抓出成效，确保把上级各项工作部署要求落到实处。按照省统一要求，将遏制“两高”项目盲目发展情况纳入全市高质量发展综合绩效考核。（责任单位：市发展改革委、市委组织部）

（二）明确责任分工。市政府各有关部门加强工作统筹，严格审批监管，综合平衡资源禀赋和环境承载能力，统筹谋划本地区“两高”项目发展和布局。各县（市、区）政府（管委会）严格落实具体工作要求，强化日常监管，全力做好各项具体工作。（责任单位：市政府有关部门，各县市区政府、管委会）

（三）强化责任追究。加强对各级、各部门遏制“两高”项目盲目发展工作情况的纪检监察和执法监督，对工作不力、推诿扯皮、政策执行不到位、违规建设“两高”项目问题严重，甚至弄虚作假、虚报瞒报的县（市、区）进行约谈通报，依规依纪予以问责。（责任单位：市纪委监委机关、市委组织部、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市审计局、市统计局）

（四）加强宣传引导。强化舆情防控引导，制定完善应急处置预案，为违规“两高”项目整改工作营造良好舆论环境；统筹解决违法违规项目关停退出涉及的民生保障、职工安置、安全生产、债务处置、金融担保等问题，有效防范化解各类风险。（责任单位：市发展改革委、市委宣传部、市委网信办、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急局、市地方金融监管局、市能源局）