近日，温州市人民政府发布《温州市水安全保障“十四五”规划》，着力推进“温州水网”建设，形成防洪大通道、供水大动脉、水生态大格局、数字大网络、监管大系统，全面提升区域水安全保障能力。
目标为到 2035 年，基本实现水利治理体系和治理能力现代化，建成安全可靠、智能绿色、功能融合的水利基础设施网络体系和科学规范、管控有力、智慧高效的涉水监管体系，全面建成与温州经济社会高质量发展和生态文明建设要求相适应、适度超前、全省领先的“温州水网”。温州水利现代化持续走在全省前列，实现由水利大市向水利强市跨越。
温州市水安全保障“十四五”规划
前 言
“十三五”期间，温州水利紧紧围绕 “八八战略”总纲，进一步加强水利工程建设和水利行业管理，强化水利改革，保障防洪排涝与供水安全，促进水生态环境持续改善，为我市经济社会发展提供坚实的水利支撑和保障。“十四五”时期是高水平全面建成小康社会后的第一个五年，也是开启高水平建设社会主义现代化新征程的历史起点。
浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的新定位，对水利提出更高要求。编制实施好温州市水安全保障“十四五”规划，全面提升水安全保障能力对于实现温州经济社会高质量发展、高水平推进现代化先行市建设、践行“续写创新史、走好共富路”的时代使命，具有重要意义。
根据《温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，市水利局在总结评估我市水利发展“十三五”规划实施情况的基础上，深入实地调研、广泛征求意见，系统分析“十四五”时期水利改革发展面临的新形势，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以建设“温州水网”为目标，提出了“十四五”期间温州水安全保障的指导思想、基本原则、规划目标、总体布局，明确主要任务和保障措施，并对 2035 年远景目标进行展望，形成《温州市水安全保障“十四五”规划》。
一、水安全保障现状与面临的形势
（一）“十三五”水利发展成效
“十三五”以来，全市各级水利部门认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于加快水利改革发展的一系列决策部署，以“五水共治”建设美丽浙南水乡和建设全国水生态文明试点城市为抓手，不断完善水利基础设施网络，着力构建水利综合保障体系，扎实推进水利各项工作，完成规划确定的目标任务。
防洪减灾能力实现新提升。以“百项千亿防洪排涝工程”为抓手，加快强库、固堤和扩排等工程实施，建成鳌江干流治理水头段防洪工程、温州城区防洪堤（郭公山段、卧旗山段）、瑞安飞云江治理一期等 18 个重大工程，平阳南湖分洪工程隧洞基本贯通，平阳水头水患治理取得重大成果。开工建设瓯海仙湖调蓄、鳌江南港流域江西垟平原排涝一期等 20 个重大防洪排涝工程，除险加固和改造提升水库 30 座、山塘 199 座；新建加固干堤、海塘 195 公里，三大江及沿海平原防洪（潮）能力和排涝能力显著提升。准确研判、科学调度水利工程，成功防御“莫兰蒂”、“鲇鱼”、“利奇马”等强台风，有力保障了人民群众生命财产安全。进一步健全水利防汛责任体系，水库、海塘、水闸等重要水利工程落实三个责任人和三个重要环节。初步建立山洪灾害防御机制，实现山洪灾害调查评价山区全覆盖，2511 个山洪灾害防御重点村落全部落实“三清单一指标”。建立市级预报预警平台和 10 个县级监测预警平台，提高了山洪灾害防御能力。
水资源保障取得新进展。瓯江引水、泰顺樟嫩梓水库及供水等重大工程开工建设，瓯江翻水站维修加固、乐清淡溪水库保安加固、苍南云遮水库等工程相继建成并发挥效益，新增年引供水能力 1.5 亿立方米。制定鳌江流域水量分配方案，建立覆盖全流域和市县两级取用水控制指标体系，全力做好鳌江流域水量调度。全面完成农村饮水提标达标三年行动计划，提质增效人口达 175 万，规模化供水比例达到 80%以上，农村水资源保障能力进一步提升。
水生态文明建设展现新面貌。以改善水环境、恢复水生态为重点，实施河道综治、水源涵养等工程，构建绿色健康的水生态体系，温州市全国水生态文明城市建设试点顺利通过验收。坚持水岸同治，建成 1714 公里生态河道、59 条市级美丽河湖，其中 25 条获评省级美丽河湖，完成 550 座小水电清理整改，全市水生态环境明显改善，有力助推“美丽温州”建设。
全市完成水土流失治理面积 614 平方公里，珊溪水利枢纽在全省率先开展水源地水土流失治理工作，累计完成水土流失治理面积 105 平方公里，水土保持监管能力持续提升。
节水型社会建设取得新成效。按照国家节水行动要求，市政府印发了《温州市节水行动实施方案》，对照“三条红线”标准，建立了规划水资源论证、非居民用水超计划累进加价、建设项目节水“三同时”等制度。积极推进规范取用水管理及节水型载体创建工作，有效落实最严格水资源管理政府主体责任，水资源管理能力进一步提升。扎实推进县域节水型社会达标建设，洞头区和乐清市获国家级县域节水型社会命名。全市万元工业增加值用水量、万元 GDP 用水量逐年下降，“十三五”末全市年用水总量控制在 16.4 亿立方米，万元 GDP 用水量和万元工业增加值用水量分别较 2015 年下降 42%和 55%。全市农田灌溉水有效利用系数达到 0.596。
行业管理迈出新步伐。全面实施水利工程标准化管理，完成 9 大类 1060 座水利工程标准化管理创建，大中型水利工程标准化创标率达到 100%。在全省率先推进水利工程标化工地创建，新开工项目标化创建率达到 100%，瓯飞一期围垦工程（北片）创成全国水利建设工程文明工地，鹿城瓯江绕城高速至卧旗山段海塘等 6 项工程荣获“浙江省建设工程钱江杯”，1 项技术荣获浙江省科技进步一等奖。实施“美丽水厂+智慧监管”模式，以县（市、区）为单位建立智慧管理大厅，加快实现农饮水智慧管控全覆盖。常态化、规范化开展河湖“清四乱”，河湖面貌持续改善。市政府发布瓯江干流水域温州段全面禁止采砂通告，完成瓯江采砂船舶整治，解决了历史遗留问题。加快实施“数字珊溪•智慧监管”，加强库区执法管理，珊溪水库水质稳定在II类以上，珊溪水利枢纽管理中心获人社部、水利部五年一评的“全国水利系统先进集体”。
水利改革创新取得新突破。大力探索水利工程管理体制改革，创造了一系列具有鲜明区域特色的“温州经验”。率全国之先制定发布地市级中型水库、海塘、水闸、农村水电站、农村供水站等 5 类水利工程管理地方标准。创新水利工程管理运行机制，“产权化、物业化、数字化”改革深入推进，660 座水利工程实施物业化管理。在全国率先实施水利设施灾害保险，为全市 1691 公里堤防、206 座水闸、89 座堰坝统一投保，获评全国基层治水十大经验；全市水库、屋顶山塘、重要水闸、泵站、重要堤防海塘和造价 5000 万元以上在建水利工程实现视频监控全覆盖；出台《温州市水库山塘安全管理办法》，进一步加强安全监督管理，压实安全管理责任，确保水库山塘安全运行。深入开展“最多跑一次”审批改革，在全省率先探索“多评合一”审批模式，取得显著成效。
“十三五”期间，全市完成水利投资 479 亿元。16 项主要指标中，13 项指标已完成，2 项约束性指标和 1 项预期性指标未完成。由于国家对永久基本农田和用海政策调控，部分干堤加固、围垦工程和海塘提升工程建设滞后，“三大江干流堤防达标率”、“一线海塘达标率”和“中小流域综合治理”三个指标难以完成。各指标完成情况见下表。
（二）“十四五”水利面临的新形势
“十四五”是温州水利改革发展的关键时期，锚定打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板和争创社会主义现代化先行市目标，聚焦聚力水利现代化先行市建设，机遇与挑战交织。
1.“国家水网”建设为水利发展带来新机遇。国家水网建设是“十四五”时期水利的核心工作，也是水利建设的顶层设计。加快“温州水网”建设是提升我市水安全保障能力的根本之策，要抓住机遇、顺势而上，争取将重大水利工程纳入国家水网、浙江水网工程体系，集中力量推进一批强基础、增功能、优布局、利长远的重大工程，解决防洪薄弱环节，提升水资源保障水平，全力构建系统完备、功能协同，集约高效、绿色智能，调控有序、安全可靠的“温州水网”。
2. 高质量发展目标为水利发展提出新路径。水利部明确了新阶段水利工作的主题是推动高质量发展，确定了全面提升水安全保障能力的总体目标，并细化为提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力等四个方面的具体目标。推动新阶段水利高质量发展，要求我们重点抓好完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进智慧水利建设、建立健全节水制度政策和强化体制机制法治管理。
3. 数字化改革为水利发展提出了新任务。数字化改革是浙江把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。要把数字化改革的理念和实践贯穿到改革发展全过程、覆盖到改革发展全领域，牢牢抓住数字化改革赋予水利行业跨越发展的新机遇，为实现水利治理现代化探索路径方法、贡献实践成果。
4. 温州发展新定位对水利工作赋予新使命。温州市委十二届十一次全会提出的“五大新坐标”是温州未来发展的战略引领。奋力续写创新史的战略方向，争创社会主义现代化先行市的战略目标，做强全省第三极、建好长三角南大门的战略定位和“五城五高地”的战略支撑，都要求全面提高流域和区域防洪排涝御潮能力，建立与经济社会发展相匹配的水安全保障体系。
5. 人民群众对水安全保障提出新期盼。水安全保障事关民生福祉。人民群众对美好生活的向往，要求水利从单一的“安全”向“安全+”转变。要将水利工程建设与城市建设、产业发展、乡村振兴、生态景观、文化旅游、体育运动等相结合，更好满足人民群众对安全水屏障、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的多元化需求。
（三）当前水利发展存在的问题
经过多年来水利建设，我市已基本建成较为完善的水利基础设施体系，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑和保障。但由于受特殊的地理、地形及气候的影响，对标把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，温州水利基础设施仍存在不少薄弱环节，仍然处在加快发展阶段。
防洪减灾方面还需要进一步“补短板”、“保安澜”。
三大江流域防洪排涝体系基本构建，但流域系统治理以及统筹解决水灾害的工程措施尚不完备。瓯江支流戍浦江、飞云江干流北岸铁路桥以上及支流金潮港均未达到设防标准。沿海平原排涝能力不足，温瑞、瑞平、江西垟、江南垟、乐柳虹等沿海平原，排涝能力均不足 20 年一遇，乐清虹桥镇和瑞安塘下镇排涝能力尚不足 5 年一遇。病险水库、屋顶山塘除险加固的任务较重，山洪灾害防治难度大，风险长期存在。部分海塘堤身沉降严重，防潮标准偏低，高标准防潮闭合圈未能有效形成。
2. 水资源保障方面还需要“优格局”、“全体系”。
温州市区及部分县（市）多源互补、丰枯调剂的水资源联合配置体系尚不完善，由于上游缺乏控制性工程，部分流域雨洪资源无法得到充分利用。跨流域与跨区域水资源配置和调控能力不强，应对特大旱情和突发状况，水资源保障能力不足。洞头等海岛地区和西部山区用水保障率不高，城乡供水一体化水平还需进一步提升，农民饮用水保障能力需进一步加强。部分县（市、区）现状供水能力不能满足中长期高质量发展需求，尤其是洞头、乐清与龙港水资源供需矛盾进一步凸显。
3. 水生态文明建设还需要进一步“惠民生”、“促和谐”。
水在自然生态各要素中的关键性作用发挥还不够突出，部分地区水源地存在富营养化的风险；平原河网不通畅，断头河、卡口河依然存在，水体流动性差，2020 年市控以上断面水环境功能区达标率为 78.9%。农村水系综合整治工作相对滞后，农村水环境问题突出。河湖水生态空间被挤占，违法侵占水域和岸线问题依然存在。坚持生命共同体系统治理，实施山水林田湖草生态保护修复，以水系综合整治带动区域发展、产业提升理念有待加强，亲水惠民作用还不够显著。
4. 行业管理方面还需要进一步“强监管”、“数字化”。
水利行业强监管基础比较薄弱，监测感知体系还有待健全，监管载体手段智慧化水平有待提高，尚未实现“一屏掌控、一览无余”的目标，水利工程数字化体系建设有待加快推进。水利工程管理还未真正实现从项目谋划、前期、建设、运行等全过程闭环管理。水旱灾害防御信息系统还不健全，对防汛抗旱形势分析、水旱灾害发展趋势研判、工程防洪抗旱调度方案拟定和调度风险感知等方面信息系统支撑不足；防汛部署、监测预警、山洪防御、人员转移、工程调度、应急抢险等方面职责不清晰，山洪灾害防御体制机制还待进一步完善；水利工程抢险物资储备与技术支撑能力有待进一步提升。水文测报调度和防汛技术支撑能力有待加强，特别是一些水文水资源动态的、全过程的监测预警预报体系还需完善。全民节水爱水护水的意识还有待提高，激励机制有待完善，节水措施不够有力，水资源监管能力不足，全市节水水平与发达地区相比仍有较大差距。
二、水安全保障总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九届五中全会精神，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实省委省政府和市委市政府决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，统筹水安全、水资源、水生态、水管理，着力构建完善“温州水网”，打造水利标志性成果，加快形成水利高质量发展新格局，全力开创人水和谐绿色发展新局面，为打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板、争创社会主义现代化先行市提供有力的水利支撑和保障。
（二）基本原则
坚持人民至上，改善民生。牢固树立以人民为中心的发展理念，始终把确保人民生命安全摆在首位。坚持问题导向，目标导向，聚焦突出问题和明显短板，着力解决人民群众所需所急所盼，集中力量建设一批事关全局、保障性强的重大水利工程，补齐水利工程短板，让人民群众共享水利发展成果。
坚持节水优先，高效利用。深入实施最严格水资源管理制度，把水资源作为最大的刚性约束，约束和规范各类水事行为，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。把节水贯穿经济社会发展和生态文明建设全过程和各领域，大力推进水资源集约安全利用，以节约用水扩大发展空间。
坚持整体谋划，系统治理。贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，准确把握“重在保护，要在治理”，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，共同抓好大保护，协同推进大治理，推动水利高质量发展，让河流成为造福人民的幸福河。
坚持改革创新，两手发力。以政府数字化转型为牵引，全面深化水利改革，完善体制机制，推进水利高质量发展。发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作用，深入推进水利工程、水资源、江河湖泊等重要领域和关键环节的改革攻坚，持续增强水利发展内生动力。
坚持数字赋能，协同高效。要坚持系统观念、科学方法，将业务协同、数据共享等模型方法贯穿于水利数字化改革的全过程各领域，全面推进业务管理、政务管理、公共服务三个方面的智慧化应用，建设协同贯通智能决策业务体系，高水平推进水利治理体系和治理能力现代化。
（三）总体布局
着力推进“温州水网”建设，形成防洪大通道、供水大动脉、水生态大格局、数字大网络、监管大系统，全面提升区域水安全保障能力。
“温州水网”是以现状河道水系为基础，以海塘、堤防工程为安全屏障，以输水分洪工程为通道，以水库、闸泵等控制工程为节点，以智慧化分析调控为手段，系统构建集防洪排涝、水资源调配、水环境改善、行业管理提升等功能为一体的网络体系。防洪保安网、水资源配置网、幸福河湖网、数字水利网和水利监管网是“温州水网”的五个组成部分。
——高标准防洪保安网。结合流域高质量发展要求，按照分区设防、重点保障原则，针对上游山区暴雨洪水、下游风暴潮的突出防洪问题，优化防洪排涝格局，合理安排洪涝水出路，不断完善流域防灾减灾体系。强化防洪排涝短板和薄弱环节建设，提高城市防洪排涝挡潮标准，提升洪涝风险应对能力，降低水患风险，保障区域防洪排涝安全，健全水患防御体系。
——高保障水资源配置网。以流域上游控制性工程为主要水源，以小型水库山塘和河口水利枢纽为重要补充，以域内域外引调水工程为必要手段，着力构建“全域成网、南北共济，多源互补、丰枯互调”供水安全体系，强化水资源刚性约束，提高供水韧性和应对极端干旱能力。
——高品质幸福河湖网。以满足人民群众对宜居水环境、健康水生态和先进水文化需求为目标，以改善水环境状况、恢复水生态为重点，构建绿色生态健康的河湖系统。牢固树立生态理念，通过实施水系连通、幸福河湖、海塘生态改造、河湖生态修复等工程，打造“三江温情孕东瓯，一道廊桥度飞虹，云湖潋滟溯清源，碧波琼岛照海湖，耕读楠溪归故人，雁荡魅影水灵龙，烟雨湿地居榕亭，百里塘河忆乡愁”的诗画图卷。
——高效能数字水利网。通过感知体系、数据体系、业务体系、服务体系及保障体系建设，实现水利核心应用“掌上办事”、“掌上办公”全覆盖，建成防汛减灾、水资源管理、水利工程全生命周期协同管理，政府监管与公众服务并重，功能齐全、资源共享、安全高效的数字水利网。
——高水平水利监管网。按照建设管理并重的要求，运用系统理念，建立健全水利监管体制机制、强化重点领域监管，加强监管队伍建设，创新监管手段，持续强化对江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持等监管，防范化解重大水安全风险，构建水利行业全过程、全要素、全方位和常态化、标准化、法治化、数字化“三全四化”监管新格局，提升水利监管能力和水平。
（四）规划目标
到 2035 年，基本实现水利治理体系和治理能力现代化，建成安全可靠、智能绿色、功能融合的水利基础设施网络体系和科学规范、管控有力、智慧高效的涉水监管体系，全面建成与温州经济社会高质量发展和生态文明建设要求相适应、适度超前、全省领先的“温州水网”。温州水利现代化持续走在全省前列，实现由水利大市向水利强市跨越。
“十四五”期间，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路为指导，统筹发展与安全，以推动水利高质量发展为主题，以数字赋能为动力，深化改革创新，多渠道加强要素保障，全力构建“温州水网”，重塑瓯越水乡，争创水利现代化先行市，在水利工程建设、管理、改革等方面形成一批具有温州辨识度的标志性成果。
——江河安澜先行市。进一步加快防洪工程建设，切实提高工程建设标准，加固干堤 50 公里，到“十四五”末，瓯江、飞云江、鳌江干流防洪能力基本达标，温州城区、县城、乡镇防洪能力基本达到 100 年一遇、50 年一遇、20 年一遇；新增强排流量 500 立方米每秒，沿海主要平原排涝能力达到 20 年一遇；开工建设 200 公里海塘，消除海塘安全隐患，“安全+”交通、文旅、生态示范成效初步显现，海塘产权化、物业化、数字化全面推行，奋力打造海塘安澜温州样板、全国示范。山洪灾害预警体系更加完善，洪涝灾害预报预警调度与应急协同处置能力显著增强，防范应对超标准洪水风险能力进一步提高。
——饮水安全先进市。进一步加快水资源保障体系建设，逐步形成跨区域多源互济的水资源保障新格局，实现珊溪-赵山渡、泽雅水库和瓯江引水工程水源大统筹，构成大供水网。到“十四五”末，新增年引供水能力 8 亿立方米，水资源保障能力位居全省前列。城市应急备用供水能力进一步提高，实现“一源一备”。水资源刚性约束制度基本建立，节水型生产生活方式初步形成，打造丰水地区节水标杆城市。到“十四五”末，全市用水总量控制在 21.0 亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较 2020 年下降 23.5%，万元工业增加值用水量较 2020 年下降 16%。县级行政区节水型社会全面建成。县级及以上集中式饮用水水源地水质达到或优于III类水比例为 100%，农村供水水源稳定，大中型灌区灌溉供水保证率全面达标。
——河湖美丽示范市。三大江及重要支流和平原河网多层级、全覆盖美丽河湖建设体系基本形成，生态修复和景观重塑进一步加快。珊溪幸福水源建设争创全国示范。瓯江引水工程效益充分发挥，平原河网水系连通、活水畅流工程深入推进，河网水生态环境明显改善。大力推进河湖水系综合整治，慢行系统、绿道系统全程通达，城乡普及 15 分钟亲水圈。新增水文化载体 20 个，建成水岸经济带 12 条。着力构建全域美丽河湖，全面展现河湖相通、山水相依、城水相融、人水相亲的美好画卷。
——水利智管领跑市。加快推进瓯江、飞云江、鳌江流域管理立法，依法治水能力显著提升。加强水资源管理，实行用水总量和强度双控，强化水域空间管理，水利行业管理能力显著增强。涉水监管体制机制更加完善，水行政执法能力不断提升，重要河湖岸线监管率达到 90%以上。完善和优化水文站网布局，实现对江河湖库水文情势的“大感知”、“大集成”、“大分析”，对防汛防台防旱、重大水利工程建设等重点工作的“大支撑”，构建“监测手段自动化、信息采集立体化、数据处理智能化、服务产品多样化”的水文现代业务体系，全面建成“全省领先，全国一流”的水文高质量发展先行区。推动互联网、大数据、云计算等信息技术与水利业务的深度融合，建设数字水利工程，实现水利全行业数字化；建成温州市水平台，智慧水利工作体系基本形成，水利智慧化管理水平全国领先。
三、优化布局、完善体系，建设“温州水网”
“十四五”期间，开展十大工程建设，构建“温州水网”。着力推进海塘安澜、水库增能保安、平原排涝、江河防洪等工程，进一步优化完善防洪体系，筑牢防洪保安网，提高洪水风险防控能力；扎实推进水资源配置工程，逐步完善水资源配置网，提高供水保障能力；全域实施幸福河湖工程，编织幸福河湖网，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感；加速推进数字水利工程，进一步迭代升级数字水利网，提升水安全智能监测感知能力，提升信息整合共享和业务智能管理水平。
（一）完善布局合理的水患防御体系，建设高标准防洪保安网
围绕“城区防洪（潮）100 年一遇，县城 50 年一遇，乡镇20 年一遇”目标，坚持防治洪水和规避洪水相结合，坚持水利工程建设与科学调度相结合，坚持防洪设施建设与生态环境保护、城市建设相结合，综合采用“蓄、疏、固、滞、调”等措施，提升防洪能力，实现人水和谐共处。加快鳌江、飞云江综合治理研究。
1. 实施海塘安澜工程
以市区 200 年一遇，其他地区 100 年一遇为主体，以“安全+”为目标，结合城镇建设、产业发展、交通设施、文化旅游，重点推进鹿城区七都海塘、龙湾区瓯江标准堤、乐清市翁垟围垦塘、瑞安市阁巷围垦塘、永嘉瓯北标准堤、平阳县鳌江标准堤、苍南县沿浦海塘和龙港市围垦大堤等 200 公里海塘提标改造，构建“一带一区一湾三轴多点”的海塘安澜布局，推动海塘岸带向安全屏障、生态廊道、贯通走廊、文化长廊、活力珠链、产业高地“六大功能带”蝶变，升级打造温州海塘生命线、风景线、幸福线。实施海塘生态提质，统筹推进海塘及其沿线塘外塘内生态资源保护和生态修复，因地制宜采用湿地公园建设、植被固滩、堤顶-堤后生态化改造等方式优化提升生态海塘建设水平。实施海塘融合提升，将海塘与现有交通网络充分连接，实现从乐清湾到沿浦湾沿塘车行、骑行、步行道路全线贯通。强化海塘文物遗存保护，打造沿塘观景、休闲、游憩空间。
专栏 1 海塘安澜工程
1. 海塘提标加固工程。重点推进瓯江口产业集聚区海塘安澜（浅滩二期海塘）、鹿城区海塘安澜（仰义、七都海塘）、龙湾区海塘安澜（蒲州水闸至海滨围垦段海塘）、乐清市海塘安澜、瑞安市海塘安澜、永嘉县海塘安澜、平阳县海塘安澜、苍南县海塘安澜、龙港市海塘安澜等 200公里海塘提标加固。
2. 海塘生态修复。实施滩涂湿地生态修复 1 万亩，口门湖泊改造 2 个，护塘河改造 50 公里，防护林建设 56 公顷。
3. 海塘融合提升。建成 130 公里高品质沿塘观海绿道，打造 50 个沿塘观景、休闲、游憩空间，充分利用海塘空间，融合新基建要求，沿塘布设 5G 基站、充电桩等。
2. 实施水库增能保安工程
通过水库扩容、增设泄放洞、功能调整等措施，提升上游控制性工程调蓄能力。推进飞云江支流金潮港、鳌江支流岳溪上游控制性枢纽前期工作及建设，增加防洪库容，进一步提高主要江河流域“上蓄”能力。推进乐清市福溪水库、永嘉县北溪水库等中型水库扩能提效，提高水库调洪削峰能力。全面完成 55 座小型水库除险加固，定期开展水库安全鉴定工作，并对新出现的病险水库及时开展除险加固，全面消除水库安全隐患。
专栏 2 水库增能保安工程
1. 中型水库工程。新建瑞安市六科水库等工程，提升改造乐清市福溪水库、瑞安市林溪水库、永嘉县北溪水库等工程，加快推进平阳县岳溪水库前期工作，推进鹿城仰义水库除险加固。
2. 小型水库工程。新建文成县新西坑水库，提升改造泰顺县黄坑水库、黄坑二级等工程，开展苍南县町步头、三条溪等水库前期工作，完成 55 座病险水库除险加固。
3. 实施江河防洪工程
加快推进瓯江、飞云江、鳌江三大江流域及重要支流治理。瓯江流域重点推进干流两岸堤防提升及支流戍浦江河道整治，深化支流楠溪江流域防洪格局研究，推进楠溪江防洪能力建设；飞云江流域重点推进瑞安市飞云江干流北岸铁路桥以上和支流金潮港流域治理；鳌江流域继续推进南湖分洪工程建设，进一步提升水头片防洪能力。大力开展中小河流综合治理，有效减少山区、半山区山洪灾害。建立灾害防御清单，提升小流域山洪监测能力。加强超标准洪水和超强风暴潮研究，提升抵御超标洪水和风暴潮灾害能力。
专栏 3 江河防洪工程
1. 干堤加固。重点推进鹿城区瓯江治理二期、鹿城区戍浦江河道（藤桥至河口段）整治、瑞安市飞云江治理二期、瑞安市飞云江治理三期、文成县城防洪提升等工程建设，新建加固江河干堤 50 公里。
2. 分洪工程。提速建设平阳县南湖分洪工程，开工建设乐清市大荆分洪、永嘉县菇溪分洪等工程。
3. 中小河流治理。推进 98 公里中小河流综合治理，保障沿岸重点区域防洪安全。
4. 实施平原排涝工程
全面梳理平原骨干河网，通过拓疏河道、水系连通、扩大强排、增加调蓄空间等措施，统筹城乡河道、排水管网、调蓄水面等排水防涝设施，构建“纵横交织、水系通达、主次分级、水流顺畅”的排涝通道，提升沿海平原排涝能力。加快推进一批平原排涝工程建设，提升温瑞平原、乐柳虹平原、江西垟平原、江南垟平原、瑞平平原等沿海平原排涝能力，新增强排流量 500 立方米每秒。落实海绵城市建设理念，结合空间规划和粮食功能区、城市公园建设，保护和挖掘农田低地湿地绿地等调蓄空间，引导实施“旱改水”、种植耐水作物等，增加调蓄空间，完善平原总体排涝格局，为洪水滞蓄、外排创造有利条件。
专栏 4 平原排涝工程
平原排涝工程。重点推进温瑞平原西片排涝、温瑞平原东片排涝、瑞安市温瑞平原南部排涝、瑞安市金潮港流域防洪排涝综合治理、乐清湾港区北区排涝、乐清市乐柳虹平原排涝、洞头区大门镇黄岙片排涝、永嘉县三江商务区排涝、永嘉县黄田片排涝、永嘉县瓯北片排涝、平阳县瑞平平原排涝、鳌江南港流域江西垟平原排涝、江南垟平原骨干排涝等沿海平原骨干排涝工程建设。
（二）健全城乡协同的供水保障体系，建设高保障水资源配置网
围绕高质量建设共同富裕示范区的新目标，坚持经济社会发展与水资源承载能力相协调，通过实施多类型的水资源保障工程，协同推进城乡供水一体化，构建“全域成网，南北共济，多源互补，丰枯互调”供水安全体系。
5. 实施水资源保障工程
新建一批水源工程，城市水源“一主一备”覆盖率提升至100%。建成泰顺樟嫩梓水库及供水工程；开工建设乐清市银溪水库、瑞安市六科水库等工程，深化岳溪上游控制性工程前期工作。深化飞云江、鳌江、楠溪江、西溪和菇溪河口建闸的论证，充分利用淡水资源，提高水资源调蓄能力。充分挖掘水库水源潜力，改善区域水资源丰枯互济条件，提高水资源保障能力。进一步优化流域和区域水资源配置，推进水资源联网联调等工程建设，构建南北连通、区域联调、互通互济的水资源配置新格局，提升城市供水保障能力，有效应对特殊干旱、突发污染事故等供水安全风险。建成瓯江引水工程，解决市区供水应急备用水源，并向温瑞平原提供灌溉用水和生态补水，温州市区实现珊溪水库水源、泽雅水库水源、瓯江引水水源互为备用的供水格局。建成洞头区陆域引调水工程，有效解决海岛地区用水矛盾，保障海岛供水安全。推进瓯江两岸水资源南北互通，解决瓯江北岸乐清及永嘉等地应急用水。推进乐清、永嘉、苍南、文成等地水源联网联调工程建设。
专栏 5 水资源保障工程
1.水源工程。建成泰顺县樟嫩梓水库及供水工程，重点推进乐清市银溪水库、瑞安市六科水库等工程，推进平阳县岳溪水库和永嘉县白水漈水库等项目前期工作。开展飞云江、鳌江、楠溪江、西溪和菇溪河口建闸的论证工作。
2.水源联网联调工程。建成瓯江引水、洞头区陆域引调水、文成西北部城乡供水一体化、赵山渡引水工程渠系扩能保安和苍南县城珊溪引水等工程，重点推进乐清市水库联网联调工程一期和乐清市大荆溪引水等工程，研究瓯江两岸水资源联网联调。
（三）构建健康绿色的生态保障体系，建设高品质幸福河湖网
以满足人民群众对宜居水环境、健康水生态、先进水文化的要求为目标，准确把握“重在保护，要在治理”的战略要求，创新河湖生态建设理念，实施水系连通、修复水生态、弘扬水文化、提升城乡人居环境、扩大优质水生态产品供给，建设造福人民的幸福河湖，促进城乡协同发展。
6. 实施幸福河湖工程
河流生命的核心是水，命脉在于流动。牢固树立生态理念，按照重塑和保持河流健康生命形态的要求，强化河湖生态流量管控，加快推进三大江流域生态修复与治理，复苏河湖生态环境，推动流域高质量发展。深入贯彻水岸同治、水岸协同发展的理念，实施水系连通，因地制宜创建一批城镇型、田园型、山区型和滨海型幸福河湖和水岸经济带。充分发挥江引水、珊溪水利枢纽、泽雅水库等工程作用，实施水系连通、活水畅流工程，加强流域性和区域性生态补水，提升水生态环境质量。
持续推进重要水源地和重点地区水土流失综合治理工作，提高水土保持和水源涵养能力。充分发挥湖泊在防洪排涝、保护生物多样性和维护区域生态平衡方面的重要作用，打造一批生态环保、集约高效、特色鲜明的滨湖绿色产业带和一批集文化底蕴、历史风貌、艺术时尚于一体的滨湖文化旅游地标和文化创意产业园。
专栏 6 幸福河湖工程
1. 河湖生态修复。全面推进三大江流域生态修复与治理；全面开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，保障城乡供水安全；将河道生态用水纳入流域、区域水资源统一配置，科学制定流域、区域水资源配置方案，落实生态流量泄放设施，保障河湖生态流量。
2. 水系连通工程。重点推进温瑞塘河、永强塘河、瑞平塘河、瓯海南片、龙港新城、乐清中心区等水系连通。实施农村水系综合整治，全域建设水美乡镇。
3. 水土保持工程。实施重要水源区、重要生态廊道区、沿海生态防护带水土保持项目，实施重点片区水土流失综合治理和低山丘陵农林生态修复项目，治理水土流失面积 370 平方公里。
4. 幸福河湖工程。创建美丽河湖 50 条，争创幸福河湖试点县 3 个，重点推进鹿城区戍浦江幸福河湖、鹿城区七都美丽河湖、瓯海仙湖幸福河、乐清市中心城区水岸建设、永嘉乌牛溪、泰顺文祥湖、龙港龙湖等幸福河湖工程。
5. 水岸经济带。实施瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江、温瑞塘河、三垟湿地、永强塘河、瑞平塘河、萧江塘河等 12 个水岸经济带，更高品位呈现瓯江沿线“温州时尚外滩”、塘河沿线“夜画塘河”、三垟湿地“生态客厅”等。
6. 珊溪幸福水源。实施珊溪水源地水环境现状调查及水质预测预警、珊溪水库藻类防控措施研究等项目；开展泗溪、玉泉溪、李井溪、新浦溪等支流的水环境治理、水生态修复研究，有计划推进相关治理项目。
7. 实施乡村水利工程
围绕推进乡村振兴战略，系统推进农村水利基础设施建设，促进城乡协同发展。坚持城乡同质饮水标准，加强集中连片和淡村供水工程水源建设，持续推进城乡一体化，稳步开展老旧设施和管网更新改造，加强联村供水工程建设和单村供水提质改造。落实农饮水长效管理机制，确保农村饮用水困难发生率控制在 3%以内。坚持发展“美丽水厂+智慧监管”模式，实施全域数字供水提升，全面完成农村供水工程水质在线监测、水量在线计量、实时监控等终端感知设施安装，不断强化县级智慧统管大厅功能，提升农村供水“监管+服务”智能化水平，农村供水数字赋能工作走在全省前列。加快大中型灌区现代化改造，精准对接粮食生产功能区，加强相应灌区骨干工程的建设，全面完成中型灌区节水型灌区创建工作，全面保障粮食生产安全。
持续深化农业水价综合改革工作，推进农田水利基础设施专业管理，加大对农田水利基础设施建设和管理的投入。深入开展国家绿色小水电示范电站创建，继续探索完善小水电所有权、经营权有序转换机制，推进小水电集约化管理，增加农村集体经济组织收入。持续推进农村水利综合治理，改善乡村人居环境。开展山塘安全动态评估，全面消除直接威胁群众安全的屋顶山塘的安全隐患，以“安全、惠民、标准、秀美”为目标，建设美丽山塘。
专栏 7 乡村水利工程
1. 城乡供水一体化提升工程。重点推进永嘉、平阳、苍南、泰顺、文成、瑞安等地农村供水水源工程和规模化供水工程建设，持续优化城市供水县城网、乡镇供水局域网、单村供水补充网三级农村供水体系。
2. 灌区节水配套改造工程。推进温瑞、瑞平、江北、桥墩、马站、北引等灌区节水配套工程建设，提高农业灌溉水有效利用系数。
3. 农村水系综合整治工程。开展农村水系连通及综合整治工程建设，完成 200 公里河道整治。
4. 山塘综合整治工程。综合整治山塘 78 座，创建“美丽山塘”100 座。- 28 -
8.实施水文化工程
制定水文化建设行动计划，做好水文化顶层设计。强化水文化理念，加强水文化挖掘、保护、传承与发展，把文化元素融入到水利规划、设计、施工和运行管理全过程，建设一批彰显水文化的精品工程。推进水利文化、水文文化、灌溉文化、海塘文化、瓯江水文化、飞云江水文化、鳌江水文化、戍浦江水文化、楠溪江水文化和温瑞塘河水文化提升等水文化综合建设项目，充分发挥先进水文化的引导功能。搭建水文化交流桥梁，积极推进水利博物馆、节水展示馆、水情教育基地等水文化展陈载体建设，浓缩提炼珊溪精神、抗台精神、围垦精神和筑塘精神，并予以传承和弘扬。开展重要水文化遗产调查，将水文化遗产保护与产业发展相结合，探索水文化遗产可持续发展的体制机制。加大水文化研究、展示、教育、交流与传播力度，积极推进水文化丛书编写，把水文化融入到公民道德教育和节水型社会建设中，发挥先进水文化的引导功能，营造全社会节水、爱水、护水、亲水氛围。
专栏 8 水文化工程
1. 水文化载体。挖掘瓯江、飞云江、鳌江和温瑞塘河等水系的文化价值，建设江河源头公园，建成温瑞塘河博物馆群，实施温州水文化展示馆、珊溪工程陈列馆、江心屿水文化提升等工程，建成水文化载体 20 处。大力发展瓯江山水诗路，以自然生态山水、文化古村和非遗技艺为主要载体，展现“山水诗源，东南秘境”的文化印象。
2. 水文化挖掘。加强古塘古闸古井等历史遗存的保护和修复，充分挖掘展示珊溪、抗台、围垦、筑塘等治水文化。
专栏 9 水文强基础工程
水文强基础工程。新建、改建水文站 59 处，新建、改建水位站 502 处，新建雨量站 151 处，洪水预报建设 3 个站点，标准自动蒸发改造 3 处，新建墒情站 11 处，重要水位站视频监控 45处，水文专用测站标准化管理提升 700 个。
10. 实施数字水利工程
推进前沿技术在水利行业应用，强化新技术与水利业务深度融合，打造数字流域。推进天地一体化水利感知体系建设，以“感”、“传”、“知”、“用”为框架，依托 5G、水联网、云计算、大数据、AI 等数字技术，打造要素全采集、资源全云化、数据全融合、业务全智能的一体化温州水利感知体系，对水库山塘、海塘堤防等不同类型水利工程，雨量、水位、潮位等 20 项感知要素进行全面监测，建设感知点 2600 处以上，实现对水资源、河湖岸线、生态流量、各类水利工程、水生态环境等涉水信息实时动态监测和全面感知，提升水利智慧化水平。
专栏 10 数字水利工程
1. 水利监测网络建设。建成 2000 套遥测设备，4G/北斗卫星通信双通道遥测站达到 600 个。
2. 洪水预报技术攻关。分析平原河网和感潮河段洪水影响复杂成因，充分研究洪潮组合规律模型及河网水力学和闸坝调度耦合模型，建立温瑞平原河网预报模型，提高感潮河段和平原河网洪水预报精度。
3. 水利工程监测能力提升。开展大中型水库、海塘渗流、变形等自动化实时监测，实施闸门控制自动化提升；开展 67 座小型水库渗流、大坝表面变形实时监测；完成 6 个大中型灌区骨干渠道水位、流量自动化监测提升；开展 500 个千人以上农村供水工程水质、水量实时监测；完成 200 座农村水电站生态流量自动监测提升。
4. 水资源及河湖监测能力提升。推行取水量 1-5 万方自备取水户在线实时监测；新（改）建 50 个河湖生态流量监测站；实施瓯江、飞云江和鳌江河口等重要江段地形监测。
四、夯实基础、赋能增效，提升水利管理能力
围绕水利重点领域，按照“强机制、重保障、提能力”的思路，强化依法治水理念，加强水资源、河湖空间、水利工程建设、水利工程管理及水土保持等方面监管，构建高水平水利监管网，推进水利治理能力现代化。
（一）提升依法治水能力
紧抓政策法规主线，进一步建立健全温州地方性水法规制度体系，增强水利高质量发展的制度供给。全面梳理分析现行水法规规章，加快推进珊溪水利枢纽保护管理和瓯江、飞云江、鳌江流域保护管理立法。研究制定《温州市地下水管理办法》，促进地下水资源可持续利用。出台《温州市小型水库和重要山塘系统治理实施方案》，补齐水库运行管理短板。建立健全河湖“河边三化”常态化工作机制，维护河湖健康生命。探索制定水资源管理保护、水生态保护修复等领域的地方性法规，推进完善水利治理现代化体系。加强水法规宣传教育，形成依法治水的良好氛围。大力实施水政执法提档升级，协调推进依法行政、水事纠纷调处、政策研究等工作，不断夯实水利改革发展政策法治基础。
专栏 11 提升依法治水能力主要工作任务
1. 强监管队伍建设。成立水利督查领导小组，统筹领导监督工作；明确专职机构，组件专业督查队伍，开展日常监督检查；形成“综合监管、专职监管、专业监管、日常监管”四个层次的监管力量。
2. 强监管制度建设。制定《温州市水利监督规定（试行）》、《温州市水利建设资金管理办法》等 10 项制度。
3. 强监管数字化建设。开发强监管智控平台，汇集各项监督检查工作，实现检查、整改、责任追究闭环管理数字化，统计分析检查次数、问题数、整改率、责任追究等数据。
（二）提升水资源刚性管理能力
建立水资源刚性约束制度，全面深化水资源监管。深入实行最严格水资源管理制度，全面落实《温州市节水行动实施方案》，全域建成国家级节水型社会。建立市、县两级区域用水总量和强度双控，落实年度控制目标管理，建立县域水资源承载能力评价和预警机制，明确瓯江、飞云江、鳌江流域水资源利用上限和生态流量底线。推进农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降耗、合同节水创新和节水标杆示范。增强全社会节水意识，推动制度、政策、技术、机制创新，促进用水方式由粗放型向节约集约型转变，提高用水效率。
专栏 12 提升水资源管理能力主要工作任务
1. 实施“双控行动”。开展县域水资源承载力评价，县域节水型社会建设达标率 100%。完成飞云江、鳌江、楠溪江等主要江河流域水量分配，明确流域水资源利用上限和生态流量底线。全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，完善规划和建设项目水资源论证制度，建立节水评价机制，明确产业平台用水总量和强度控制指标，制定项目准入水耗标准。建立健全水资源管理巡查制度。
2. 加强重点领域节水。继续推进大中型灌区节水改造，新增高效节水灌溉面积 2.5 万亩以上；推进工业园区水源分质供水，新建 1 个以上工业水厂；试点开展城市供水管网分区计量管理，新改建供水管网 200 公里以上，城市供水管网漏损率控制在 10%以内；建设 2～4 个城市再生水利用项目，海水淡化规模达到 2.3 万立方米每天，城市再生水利用率达到 16%以上；打造一批节水标杆。
3. 激发节水内生动力。继续深化农业水价综合改革，落实农业用水精准补贴；建立原水价格动态调整机制，保障输水工程运行管理和水源地保护经费。完善节水奖励政策，研究集成促进节水的政策措施；探索水资源产权改革，强化水资源用途管制；拓展节水融资模式，完成 3～5个合同节水试点项目；贯彻实施《水效标识管理办法》，推动节水认证，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡；出台温州市地方用水定额标准，严格用水定额管理；健全用水监测统计制度，动态监测各行业重点用水户用水。
4. 持续开展全民水情教育。通过各种教育及实践手段，增进全社会对水情的认知，促进形成人水和谐的社会秩序。引导公众知水、节水、护水、亲水。
5. 创新水资源管理手段。发行“节水币”，推动节水型社会建设水平再上新台阶。
（三）提升水旱灾害综合防御能力
坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。树立底线思维和风险意识，加强水安全风险识别，突出强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，提升小流域山洪灾害防御能力，建立健全联合会商、信息共享等应急处置机制，工程措施与非工程措施并重，落实各类责任人，构建新形势下的水旱灾害防御体系。推进水利工程抢险提能，建设温州市水利工程抢险与物资储备中心，增加储备高性能、高价值的水利工程抢险专用装备和特种装备。按照“抢早抢小、快速反应”的原则，着力优化全市抢险队伍布局、规范队伍管理，统筹强化市、县两级水利抢险队伍联动联调，提升全市水利工程抢险保障能力。
专栏 13 提升水旱灾害防御能力主要工作任务
1. 水利工程安全鉴定常态化。定期开展水利工程安全鉴定，建立问题工程清单，逐个制定除险加固计划，逐个销号，实现闭环管理。
2. 山洪灾害防御示范村创建。充分发挥“村自为战”优势，在灾害识别、山洪预警、人员转移等方面形成一批可复制推广的经验做法，完成 50 个山洪灾害防御示范村创建。
3. 水旱灾害预案编制工作。深入开展飞云江、鳌江流域超标准洪水防御预案和温州市、瑞安市、平阳县、龙港市等城市超标准洪水预案编制及修编工作。做好各类水利工程控制运用计划和在建水利工程度汛方案编制及报批工作。开展水利工程险情处置抢险预案制定工作。
4. 水旱灾害防御技术研究。研究制定全市山洪灾害防治规划，有效减少山区山洪灾害风险；加强超标洪水和超强风暴潮研究，提升抵御超标洪水和风暴潮灾害能力。
（四）提升河湖空间多维管控能力
理清水域家底，做好水域保护规划、重要河湖岸线利用规划的编制和报批工作。深化河湖长制，建立河长巡河和水行政巡查相结合的巡查监管机制，强化水域岸线管理，推行河湖水域岸线刚性约束。开展水生态空间划定与保护，围绕多规合一空间规划要求，合理划定水生态空间，形成功能分类、布局合理的水生态空间管控体系。深入推进河湖整治，加强采砂管理，推进河湖“清四乱”日常动态监管，加强涉河建设项目批后监管，从严查处涉水违法行为。以珊溪水库-赵山渡水库、泽雅水库等为重点，全域推进饮用水水源地保护提升。推进河湖健康评估，市级河道实现健康评估全覆盖。加强流域区域统筹，凝聚河湖上下游、左右岸监管合力，协同推进跨界河湖管理保护各项工作落实。
专栏 14 提升河湖空间管控能力主要工作任务
1. 加强河湖空间管控。做好水域保护规划、重要河湖岸线利用规划的编制和报批工作；完成全市重要水域名录、河道划界，并向社会公告。
2. 实施河湖“清四乱”。建立河湖“清四乱”智慧监管平台，完善河湖“清四乱”整治工作机制，加大河湖“四乱”整治追责问责力度。
3. 河湖监管数字化建设。在县级以上河道及重点水域布设视频监控设备，通过视频监控、卫图比对、无人机巡查等措施，依托系统平台挂牌销号模式，实现河湖“四乱”问题及时发现、整改进度实时掌握。
4. 涉河项目批后监管。建立跨部门协作机制，实现对施工图变更、竣工验收等重点环节联合监管。通过卫星遥感、无人机航拍、视频监控等手段，实现数字化、科技化监管，努力打造涉河建设项目批后监管覆盖最全面、监管最规范、服务最满意的温州样板。
5. 河湖健康评估。市级河道实现健康评估全覆盖，确保河湖健康生态。
（五）提升水利工程建设全要素监管能力
高质量推进水利基础设施建设，充分利用自然山水和地域文化特色，通过建筑艺术化创作设计等手段，打造经济效益、社会效益、生态效益和文化价值多功能融合水利工程。深入开展水利工程标化工地创建，强化水利工程建设全过程监管，提升工程建设质量。深入推进“双随机、一公开”执法检查，严查严处违法违规行为。全面落实工程参建各方主体质量责任，严格落实工程质量终身责任制。制定温州市水利工程竣工验收指导手册，开展水利工程竣工验收“存量清零行动”。
加强水利建设市场监管。健全全市统一的水利建设管理信息平台，建立健全以信用为基础的水利建设市场监管机制，规范水利市场信用主体行为，加强对市场主体失信行为监管与惩戒，确保水利工程建设有序开展，激发各类市场主体活力，切实维护公平竞争的市场秩序。强化施工过程监管，严查违法分- 36 -包、挂靠承包、违法分包、转包等违法行为。
强化水利工程安全监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，指导督促水利市场主体建立健全和落实各项规章制度。强化水利工程建设安全监管，突出高边坡、深基坑、隧洞爆破等危险性较大的分部分项工程风险管控措施落实和事故隐患排查治理。加强水利工程稽查检查力度，强化工程安全生产随机抽查和飞检。
专栏 15 提升工程建管能力主要工作任务
1. 在建工程稽察。开展重点在建水利工程稽察 100 项，聚焦工程前期、建设管理、投资进度、质量安全等方面存在的问题，开展全面体检，推进水利工程建设提质提效。
2. 在建工程根治欠薪。规范水利工程建设领域农民工工资支付行为，实名制、工资保证金缴纳、民工工资专户设立、工程款与工资分账管理、银行卡足额支付工资、设立施工现场维权信息牌等六项制度 100%落实。对拖欠农民工工资的单位，责令其限期整改；逾期未改正的，报送信用管理部门进行联合惩戒。
（六）提升水利工程“三化”运管能力
以小型水库、农村饮水工程为重点，加大水利工程安全运行监管力度，实现控制运用制度化、安全鉴定常态化。全面掌握水利工程安全运行动态，及时组织实施病险水利工程存量清零行动。切实加强水利工程运行管理，加快水利工程“三化”管理，即产权化、物业化、数字化管理。完成水利工程管理和保护范围划定，开展水利工程不动产登记，明确管护主体和责任，促进水利工程及其管理范围资源资产化、资本化。构建工程动态感知、数据互通、智慧研判、自动控制的智慧管理体系。建- 37 -立温瑞平原河网、瑞平平原河网出海出江水闸、泵站统一调度和管理协调机制。建立健全奖惩分明的工程运行管理监督考核体系，确保水利工程生命周期内质量安全。加强政策引导，增加资金配置，促进市场培育，积极引导社会力量参与水利工程运行管护，物业化管理覆盖率达到 75%以上。
专栏 16 提升工程运行管理能力主要工作任务
1. 落实安全运行管理责任人。不断健全工程安全运行管理体系，全面落实 1800 多个工程行政、技术、巡查三个责任人，不断加强行业监管，确保工程安全运行，充分发挥工程效益。
2. 安全鉴定常态化。定期开展水利工程安全鉴定，安全鉴定数量不少于 300 座，及时掌握工程运行动态，制定除险加固计划，安全隐患逐个销号。
3. 工程“三化”管理。以监测预报自动化、控制运行精准化、工程管理专业化为目标，实现重要水利工程产权化率 50%、物业化率 75%、数字化率 100%。
4. 小型水库系统治理。对辖区内 304 座小型水库进行全面评估、系统治理，力争三年内全面实现“三通八有”，补齐小型水库运行管理短板，提升小型水库运行管理水平。
5. 星级水利工程管理。制定工程经济效益、社会效益、生态效益和水文化价值等多因素工程评价办法，对水利工程进行评星定级，提升水利工程管理水平。
6. 水利工程综合调度。统筹各流域上下游、左右岸防洪抗旱需要，建立市县水利工程调度联合会商和信息共享机制，充分发挥水利工程防洪减灾效益。
（七）提升水土保持全流程监管能力
落实水土保持“预防为主、保护优先”方针，推动水土保持流失防治由事后治理向事前保护转变。实施水土保持全流程监管，落实水土流失状况定期调查和公告制度，健全水土流失动态监测，建立水土保持生态补偿机制和水土保持重点工程后评价制度。完善市县水土保持规划体系，制定水土保持目标责任制和考核奖惩制度，建立水土保持重点工程建设管理制度。通过“空天地一体化”等技术对生产建设项目卫星遥感扰动图
五、拓宽思路、深化改革，增强水利现代化发展新动能
按照“消除障碍、激发活力、增强动能”的思路，推动水利重点领域和关键环节改革，破解体制机制、资源要素等水利发展瓶颈，更好发挥政府和市场在水资源配置中的作用。
（一）推进水利“一屏统揽”数字化改革
推进共建共享相互融合数据体系建设。建立共建共享、相互融合的水利数据体系，进一步加强水利数据的准确性和时效性。完善水利数据仓，实现省市县三级互联互通、共建共享。
建立“一数一源，一数一责”的数据管理机制，规范数据管理，提高数据质量。推进多跨协同高度集成应用场景建设，构建覆盖水资源保障、河湖库保护、水灾害防御、水发展规划、水事务监管和水政务协同等核心业务应用体系。以数据共享、流程重构和业务协同为重点，深入梳理水利核心业务事项，深挖基础和实时数据，集成创新水利“一件事”，深度开发特色应用，打造数字水利“重要窗口”。推进移动快捷便民利民服务体系建设。水利业务办理由“初步在线、部分移动”向“全面在线、基本移动”转变，打造一网通办服务平台，为企业和公众提供公共服务产品，实现涉水服务“一端”查询。推进可靠高效数字水利保障体系建设。强化体制机制、标准规范、技术创新、运维体系、人才队伍等方面要素保障，确保数字化改革成果能用、好用、管用。
专栏 19 水利数字化改革主要任务
1. 水旱灾害防御数字化改革。开发水旱灾害防御数字化平台；建设温州市水旱灾害防御决策支持系统；探索实施“流域综合预报调度”和“山洪灾害预报预警”，实现水旱灾害防御由“经验防御”到“智慧防御”的转变。建设监测、分析、研判、预警、调度、抢险等全链条一体化智能应用场景，实现流域防洪减灾信息动态化、数据集成化、预报精准化、决策科学化、业务协同化，推动水旱灾害防御治理能力的大变革、大提升。
2. 水资源保障数字化改革。围绕节水行动、水资源刚性约束、城乡供水安全、生态流量管控等重大任务，通过数字化改革，实现对用水总量、用水效率、水质等水资源的动态感知，构建水资源调度配置模型，全面提升水资源整体管控配置能力。
3. 水利工程全生命周期数字化改革。对水利工程全生命周期的谋划、规划、计划、建设、质监、运管、安全、报废等环节业务进行综合集成、数据共享、高效协同和全流程闭环管理，实现工程全过程监管监测和预警预判、运行管理多级联动、工程安全管理动态监测、工程运用智能分析，全面提升水利工程运行管理实时监管、科学研判、智能决策水平。
4. 公众服务产品数字化。进一步挖掘和开发水利服务产品，推出饮用水从水龙头到水厂水源溯源服务--“水的旅程”，让公众一键查询水源、水厂及水质等相关信息；实施水利风景区、幸福河湖一键导航--“一览河湖”，提升水利服务公众的能力和水平，实现水利服务产品从无到有，从少到全的转变。
（二）推进“多评合一”审批改革
全面贯彻落实国家、省、市关于行政审批制度改革精神，推动“最多跑一次”改革向各领域延伸拓展，进一步推进建设项目审批减事项、减环节、减材料、减时间、减费用。围绕水行政审批中的涉企论证评估事项实施改革创新，探索将多个涉企论证评估有效整合，统一编制，统一审查，统一审批，不断优化审批工作机制和流程，切实提升水行政审批效能，为温州高质量发展创造高效健康的营商环境。
专栏 20 “多评合一”审批改革主要任务
1、特定区域水影响评价改革。特定区域开展区域水影响评价，实施负面清单管理和承诺备案制审批，除负面清单外的单个建设项目不再进行论证评估。
2、区域外“多评合一”改革。单个建设项目涉及的防洪影响评价、水土保持方案、水资源论证合并编制一个报告，一次性组织审查，统一进行审批。
3、跨部门“多评合一”改革。打通不同业务部门间对同一个建设项目的技术论证评估和行政审批，减少企业在部门间办事时间和成本，牵头协调相关与水利业务相近的部门，联合推行跨部门相近论证评估“多评合一”改革。
（三）推进水文高质量发展先行区
加强与高等院校、科研院所合作，加快构建“监测手段自动化、信息采集立体化、数据处理智能化、服务产品多样化”的现代水文业务体系，努力实现从传统水文向现代水文、从行业水文向社会水文、从数据水文向智慧水文的转变，全面推进我市水文高质量发展先行区建设。通过高分辨率航天、航空遥感技术和地面水文监测技术的有机结合，推进建立流域洪水“空天地一体化”监测系统，提高流域洪水监测体系的覆盖度、密度和精度。实施已建水文测站现代化改造，进一步完善和优化水文站网布局，提高三大流域干支流汇合口等重点区域的水文监测能力，加强与相邻省市的协同共享，结合工程建设完善水文监测设施，全面掌握我市出入省、市级边界、入东海等的水量情况。建立全市三大江、五大平原、重要小流域的洪水分析预报系统，建成多元化水文应急和测报系统，实现多样化水情预警公共服务，大力推广水文新技术运用，构建温州市水旱灾害防御决策支持系统。重点实施“流域综合预报调度系统”、“小流域山洪预报预警”等八大精品示范项目，建立合理完善的水文站网体系、先进科学的水文监测体系、优质多元的水文服务体系、高效智能的水文运维体系。
专栏 21 水文高质量发展先行区主要任务
1. 流域综合预报调度系统。建立温州市水旱灾害防御决策支持系统及楠溪江、戍浦江、金潮港、大荆溪四流域预报调度系统。
2. 小流域山洪预报系统。升级瑞安、苍南等七县（市）小流域山洪预报预警系统。
3. 平原河网预报调度系统。建立温瑞、瑞平等四个平原河网预报调度系统。
4. 多元化水文应急和测报体系。采用现代技术，对水文测站建设提档升级，实现水文全要素的自动在线和可视化监测，加强县（市、区）水文监测中心综合能力建设，加大现代监测装备力度，走航式 ADCP（含遥控船）等先进的巡测和应急监测装备，提高水文综合监测服务能力。
5. 水文实践科研体系。联合高等院校在科技项目合作、科研基地建设、学术交流与合作等方面建立长期合作机制，以促进科学研究、技术研发与生产实践的紧密结合，加快科技成果的转化应用，全力支撑温州水文高质量发展。开展河流生态健康评价体系研究，以及水文站网分析与优化调整研究等。
6. 水文文化建设。以“温州三大江流域水文文化”为主题，深度挖掘温州水文文化，打造富有温州特色的水文科技展示馆，并新建七都水文站，创建十一处新技术应用示范水文站。
7. 水库水生态健康评价体系。开展珊溪水库等七座大中型水库水生态健康评价研究。
8. 水文公众服务。完善温州水文信息发布、水文年鉴在线查询等系统。
（四）推进水资源提能增效改革
探索供水一体化改革，组建原水集团，实现珊溪水库、泽雅水库、瓯江引水等水源统一管理，收购珊溪水利枢纽平阳、苍南县引水一期工程。以健全管理体制、创新运行机制、构建政策法规体系为目标，通过建立部门统筹调度机制、洪水突发事件应急机制以及水务市场监管机制，提高水资源调度能力和水资源使用效率。加快农村供水改革，引入国有企事业单位参与农村供水工程建设，实现县级供水从“源头到龙头”统建统管，进一步实现城乡供水一体化，提高农村供水保障率和应急保障能力。探索分质供水改革，在温州经济开发区、乐清市率先开展大型耗水型工业供水与城市自来水供水分开，单独建厂，分质供水，专管专供，各成体系，进一步优化水资源利用。
（五）推进水利工程全过程咨询改革
大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程咨询服务模式。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批全过程工程咨询企业。鼓励项目建设单位在工程建设前期研究、决策、实施、运行的全生命周期引入包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等相关方面的工程咨询服务。整合投资咨询、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，为工程建设及固定资产投资提供高质量智力技术服务，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率。
（六）推进水利工程全生命周期管理改革
通过感知体系建设、业务流程重塑，推进规模以上水利工程全生命周期管理体系建设，建立从项目立项到降等报废全生命周期实时监测、精准预警、智慧决策应用场景。至 2023 年，规模以上水利工程数字档案 100%建立；重要水利工程水雨情自动监测率达到 100%，视频监控率达到 100%，数字水库、数字堤塘、数字闸站全面建设；水利工程从项目立项到降等报废的全生命周期实现云端“可看、可算、可调、可查”，水利工程生命周期与智能化管理深度融合，保障水利工程安全运行、功能有效发挥，推动水利工程管理由人工管向智能管转变，同时形成一批可复制可推广的改革试点经验，水利工程全生命周期管理走在全国前列。
（七）推进“开渠引水”投融资改革
发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。用好用活涉农资金统筹整合，充分利用土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的政策，加大各级财政对水利投入。盘活各级财政存量资金，安排专项经费滚动用于项目前期，科学扎实有序推进前期工作。推动通过特许经营等方式吸引社会资本参与有明显经济效益的项目建设运营。鼓励通过政府和社会资本合作等市场化方式开展项目融资，在不增加政府隐性债务规模的前提下，引导商业银行加大对优质项目信贷投放力度。建立水利工程项目综合效益评价体系，突出水利工程经济效益、社会效益、生态效益和文化价值，实现水利工程可持续发展。做好水利融合文章，结合乡村振兴、土地整治等，积极推进符合条件的水利项目争取政府专项债券支持。进一步规范水利工程资产管理，积极盘活存量水利资产，重点研究水利工程资产化运作措施，探索“以水养水”、“以塘养塘”的新路子。有条件的地区探索引入基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等创新型融资工具，筹集资金用于防灾减灾等公益性水利工程建设。探索二线海塘报废腾出的土地、山塘报废后作为水利资产进行融资，反哺水利工程建设。活用“两手发力”，做好水利设施灾害保险后续创新文章，打造具有温州特色的多层次灾害风险分散保障机制，使保险成为我市防范防洪排涝风险、保障基本民生、维护社会稳定的有力支撑，巩固我市水利设施灾害保险工作全国前列地位。
（八）推进水利科技创新赋能改革
围绕水文水资源、水旱灾害防御、水生态、水利工程建设管理、水文化等领域，加强与高等院校和科研院所合作，开展先进技术应用和课题研究，解决当前水利工作遇到焦点难点问题，形成一批科技创新成果，为温州水利高质量发展提供科技支撑。加强水利先进技术应用和推广，健全水利科技推广体制机制，进一步挖掘具有温州特色的水利技术和成果，积极参与国内外水治理管理领域科学计划合作项目申报。充分利用国内外科技创新资源，学习借鉴治水科学理念和先进技术，全面提升流域水利科技创新能力和现代化水平。强化水利关键技术和专题研究，深入开展城区排涝能力提升、水文站网优化布局、三大江河口基础研究、河口建闸关键技术研究、病险小水电退出等机制研究，为水利工程建设和管理提供支撑。
专栏 22 专题研究主要任务
1. 水资源专题研究。开展节水型单位水资源费减征政策研究、瓯江引水工程配水方案研究及水闸优化调度、洞头群岛水源互通、乐清市水资源联网联调、乐清市淡溪水库拓疏等专题研究。
2. 防洪排涝专题研究。开展温州城区排涝能力提升、水文站网分析与优化调整等专题研究。
3. 河道生态专题研究。开展珊溪-赵山渡水库水环境预测预警系统研究、珊溪水库藻类异常增殖风险模型及动态预警、三大江美丽河湖概念性方案、市区河网活水畅流、大江大河河口建闸等专题研究。
4. 湖泊生态专题研究。充分挖掘鹿城九山湖、会昌湖、瓯海龙舟基地、仙湖、南湖、龙湾东湖、浙南集聚区金海湖、瓯江口二期湖泊、龙港龙湖、乐清清河公园、平阳凤湖等重点湖泊的综合功能。
5. 水利工程管理专题研究。开展水利智慧工地试点与推广、保留低地灾害保险机制等专题研究。
6. 机制创新专题研究。开展海塘提升与城市建设融合开发方案研究、病险小水电退出机制、沿滩地生态化改造、水利数字化改革探索、水文化等专题研究。
六、投资规模及空间衔接
（一）投资匡算
经初步测算，“十四五”水利建设项目共 106 项，总投资754.7 亿元，“十四五”计划投资规模 530 亿元。其中，续建项目 29 项，“十四五”投资 184.4 亿元；新建项目 77 项，“十四五”投资 345.6 亿元，储备项目 25 项。按项目类型分，海塘安澜工程投资 147.8 亿元，占 27.89%；水库增能保安工程投资 13.6 亿元，占 2.57%；江河防洪工程 48.2亿元，占 9.09%；平原排涝工程 166.8 亿元，占 31.47%；水资源保障工程 92.1 亿元，占 17.38%；幸福河湖工程投资 34.4 亿元，占 6.49%；数字水利工程投资 6.0 亿元，占 1.13%；乡村水利工程投资 9.5 亿元，占 1.79%；水文强基础工程投资 3.5亿元，占 0.66%；水文化及其他工程投资 8.1 亿元，占 1.53%。见下图。
（二）空间衔接
做好水利与自然资源、生态环境、农业、交通以及建设等部门的协同，按照“多规合一”构建统一空间规划体系的要求，将规划水利工程确定的基础设施空间布局以及水利监管空间纳入到国土空间规划予以落地，衔接协调好与永久基本农田保护区、生态红线保护区的关系，加强空间管控，提升项目可实施性。以国土空间规划的“一张图”为依据，构建规划水利基础设施“一张图”。在城镇规划建设中，留足蓝绿空间，增强中心城镇和城镇群以外地区生态安全功能，充分落实洪水调蓄空间。建立水安全保障规划与国土空间规划的动态协调机制，根据重大水利基础设施空间布局变化，动态调整和优化空间信息。“十四五”期间，需新增建设用地约 1.9 万亩。
七、环境影响分析
列入本规划的重大工程项目符合已批复的流域综合规划、流域防洪规划等要求，符合流域综合治理和生态环境保护的总体要求。规划工程实施后，将进一步完善水利基础设施网络，提高防洪减灾和水资源保障能力，总体上有利于改善河湖水生态环境，为全面提升全市水安全保障能力、支撑经济社会高质量发展奠定坚实基础。
重大水利工程对环境的局部不利影响主要表现在建设期，经分析并经类似工程验证，这些影响是暂时且可控的，只要在项目实施过程中充分重视可能存在的不利影响，采取相应的环境保护措施，及时优化调整实施方式，在很大程度上可减轻或避免规划实施的不利环境影响，不存在重要的环境制约因素，从环境角度评价，规划是可行的。
规划实施过程中，要依法加强建设项目环境影响评价等前期工作，严格落实“三线一单”约束和生态空间保护要求，并与国土空间规划、生态环境保护规划等相衔接。坚持绿色发展，尽量保持河流、岸线自然形态，提倡采用生态型治理措施，并注意与城市景观、生态环境的协调；水资源开发利用要优先保障河流基本生态环境用水，维护江河湖库合理水位。优化工程方案设计，从生态环境角度提出切实可行有效的保护、减缓和补偿措施；对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的项目，优化调整项目布局和选址。加强跟踪监测评估，对可能受影响的重要生态环境敏感区和重要目标加强监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。
八、保障措施
坚持党建统领。坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，建立健全上下贯通、执行有力的组织体系，为实现规划目标任务提供坚强保证。弘扬新时代水利精神，营造“忠诚干净强政治，担当作为兴水利”的干事创业氛围。加强党风廉政建设，全面从严治党，以高质量党建引领水利现代化建设。
强化组织实施。加强规划监督检查，实行闭环管理。建立部门协调、上下联动的工作机制，协调推进重点项目建设和重要工作开展。畅通与上级部门沟通衔接渠道，积极争取上级指导和政策支持。各级地方政府要增强主体意识，分解细化规划目标任务，逐年落实，确保建设任务和投资计划按期保质完成。
加强重大项目前期谋划及论证，从社会、经济、生态、文化等多个维度对水利工程进行充分论证，做到科学决策。强化要素支撑。优化水利基础设施项目可行性研究与设计，坚持节约集约用地、少占耕地，合理利用土地。自然资源等部门要优先保障水利重大基础设施项目建设用地。积极支持成熟项目列入省重点项目库，并对符合条件的，参照省审批重点项目予以重点保障用地指标。对符合省委、省政府占补平衡规定的项目，优先支持使用省统筹补充耕地指标。发挥政府在水利基础设施建设中的主导作用，加大对防洪排涝、美丽河湖、农村饮用水、信息化建设等工作的资金扶持力度。探索多种融资模式，提高水利工程造血能力。加大融资力度，扩展水利投融资渠道，积极争取各类基金、专项债券等资金，助力高质量水利发展。加强与金融机构合作，充分利用金融机构支持水利建设的优惠政策，加快推进水利工程建设。
加强监测评估。将水安全保障“十四五”指标体系的建立和评估作为规划编制和实施过程管理的重要手段，有序推进我市水利高质量发展，为顺利实施规划提供保障。按照水安全保障“十四五”指标体系确定的约束性、预期性指标，定期开展规划实施评估工作，及时发现存在的问题，提出调整或修订意见，确保规划顺利实施。
加强公众参与。健全水行政主管部门主导、专家论证、公众参与的水利决策机制。在规划谋划、编制及实施全过程，强化公众参与度和知晓度，编制更加符合温州经济社会发展要求、符合群众需求的规划。加强规划宣传工作，定期开展公众满意度问卷调查，增强民众主人翁意识，为温州市水安全保障建设，实现水利现代化营造良好的舆论氛围。
