专项债券案例|呼和浩特餐厨垃圾处理工程项目

一、项目建设必要性

1、落实国家垃圾处理政策的需要

2011 年，国务院批转住房城乡建设部等十六个部门联合发布的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9 号）；2016 年，《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》；2017年，国务院批转《关于国家发改委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国发〔2017〕26号），将城市生活垃圾分类提升到更高的高度，并给出了具体的实施目标和范围，其中特别明确各地需完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施。

2、提高餐厨垃圾处理设施能力配套满足垃圾分类推进的需要

据相关统计，目前全市日均餐厨垃圾收集量约为 227 吨，收运范围已覆盖呼和浩特市主城区。随着本市生活垃圾分类减量工作的逐步推进以及管理力度的逐步加强，根据预测，今后几年呼和浩特市主城区餐厨垃圾的收运量将会逐步提升。从呼和浩特市现有处置设施实际情况来看，目前餐厨垃圾处理设施能力不足以应对目前收运的餐厨垃圾量，且目前处理厂处理规模较小，处理设施老旧，处理工艺简单。产品品质销路不稳定，环境污染控制水平低，这些因素都难以保持稳定处理本市的餐厨垃圾，新建先进的餐厨垃圾处理工程已迫在眉睫。

3、落实内蒙古、呼和浩特市相关规划的需求

《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中指出：继续推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力建设，根据各地餐厨垃圾产生量及分布等因素，统筹安排、科学布局，鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、有机基质、土壤改良剂、饲料添加剂等。鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理。到“十三五” 末，力争新增餐厨垃圾处理能力 3.44 万吨/日，城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系。

4、加强文明城市建设，提高城市精细化管理的需要

城市精细化管理是提高城市管理效能的重要举措，是改善城市生产、生活环境，提升城市品位的有效途径。实施城市精细化管理，对推进城市国际化、创建全国文明城区、建设和谐宜居城市等具有重要意义。对厨余垃圾、餐厨垃圾进行分类收集、分类处理，提高环境卫生行业管理精细度，推行精细作业、精细服务、精细管理，实现城市环境卫生管理的最佳效果，提升城市环境卫生。

5、保障食品卫生安全和人体健康的需要

为切实加强餐饮食品安全整顿工作，进一步巩固和扩大餐饮服务环节食品安全专项整规成果，不断完善餐饮服务食品安全监管长效机制，2010 年以来卫生部、国家食品药品监督管理局相继出台了《餐饮服务许可管理办法》（卫生部令第 70 号）、《关于严防“地沟油” 流入餐饮服务环节的紧急通知》（食药监办食〔2010〕）、《国家食品药品监督管理局关于印发餐饮服务食品安全整顿工作实施方案的通知》（国食药监食〔2010〕106 号）、《关于进一步加强旅游景区餐饮服务食品安全监管工作的意见》（国食药监食[2010]353 号）等法规。餐厨垃圾作为餐饮服务环节中的废弃物，其成分复杂，极易腐烂变质，而且含有沙门氏菌、志贺氏菌、金黄色葡萄球菌、结核杆菌等具有强烈感染性的致病菌，以及肠毒素、黄曲霉素、曲酸、亚硝酸盐等有毒有害成分。利用餐厨垃圾非法提炼的“潲水油”中含有大量的致癌物质，其中剧毒的黄曲霉素是目前发现的最强的化学致癌物质，其毒性是砒霜的100倍。使用“潲水油”加工生产的食品中含有大量这样对人体有害的物质，对人体危害极大。因此，餐厨垃圾能否妥善处置，直接关系到食品卫生安全和人民群众身体健康问题。本项目的建设可以有效遏制餐厨垃圾进入不法商贩手中，从源头上抑制不健康的养殖业和制假贩假活动，减少“潲水猪”流入市场的数量，阻止有害物质进入人类的食物链，为保障食品卫生安全和市民的身体健康奠定基础。

6、发展循环经济的必要性

目前国家、内蒙古及呼和浩特市都在大力发展循环经济，提倡源头减量分类、再生资源回收利用和提升处置设施能力。本项目的实施通过对餐厨垃圾进行预处理并厌氧消化产生沼气，不仅实现了餐厨垃圾的无害化和减量化，并通过生产清洁能源沼气，实现了变废为宝，为发展循环经济起到了积极作用。

7、发展新能源的必要性

能源事关经济社会发展全局、紧密联系人民群众生活，也是我国全面深化改革的重点领域。内蒙古及呼和浩特市能源结构调整任务艰巨，需要大力推动新能源发展。本项目生产的清洁能源沼气，沼气经净化后用于发电，为发展新能源、促进能源结构调整起到了积极地作用。

综上所述，为保障随着分类覆盖面扩大后餐厨垃圾的资源化利用和处理不断增长的需求，从国家政策、促进呼和浩特市垃圾分类工作、环境保护、居民健康等多个角度考虑，在呼和浩特市新建设餐厨垃圾规模化处理设施是必要的。

二、建设内容和规模

本项目设计规模为处理 300t/d 餐厨垃圾，主要建设内容包括一体化处理车间、污水处理车间及相应的构筑物和设备等。

三、项目总投资

本项目估算总投资15455.67 万元，其中工程费用 12181.93 万元，其他费用 1833.37万元，基本预备费 1121.22 万元，建设期贷款利息 258.73 万元，铺底流动资金 60.43 万元。

四、资金筹措方案

城镇污水垃圾处理等生态环保项目属于专项债作资本金政策支持范围。

本项目总投资 15456 万元，项目资本金占总投资 32%，共计4896 万元，其中企业自有资金 2896 万元，另发行专项债券金额共计 2000 万元，用于项目资本金投入；银行融资占总投资 68%，共计10560 万元。

五、收益来源

本项目收入是由餐厨垃圾处理获取，根据呼和浩特市当前餐厨垃圾处理收益水平并结合可行性研究报告分析,本项目将餐厨垃圾处理收入单价谨慎设定为325 元/吨（含税）,其中包括餐厨垃圾处理收费265元/吨，以及粗油脂提取收入60元/吨。

六、经营成本

本项目经营成本测算详细，其中对材料费进行了单独列示。

1、成本内容

经营成本包含材料费、电力费用、人员工资及附加费用、维修费、检测费、及其他费用；其中材料费用主要包含自来水费用、化学试剂（Fe2O3、Na2CO3、除臭药剂、污水处理药剂）费用及膜更换费用。

结合本项目可行性研究报告及项目公司调研结果，在项目进入运营稳定期后，本项目相关年经营成本构成及费用如下：

2、成本测算方式

在进行年收入测算时，将运营期第一年与第二年处理量分别按照预期年处理量的 60%与 80%进行测算，因此与处理量相关的成本也按照上述比例进行测算，其中包括材料费用与外购动力费费用。

在运营进入稳定期后（实际处理量达到预期处理量100%），考虑通胀等因素，各项成本每年增长2%。

此外，考虑到本项目预计在2035年6月份左右还本，专项债券还本付息结束，因此 2035年仅考虑半年运营期。