杜绝“两高”项目盲目发展 地方加大能耗“双控”力度

今年上半年，青海、宁夏等9个省能耗强度同比不降反升，有些地方对高耗能项目搞“一刀切”关停，遏制“两高”行动乏力。

日前，在国家发展改革委举行的新闻发布会上，新闻发言人孟玮点名指出，推进碳达峰碳中和相关工作中，有些地方、行业、企业的工作着力点有所“跑偏”，必须坚决予以纠正。遏制“两高”项目盲目发展是当前碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重。

据悉，国家发展改革委正会同有关部门，抓紧制定完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系。下一步将进一步完善和强化能耗“双控”制度，制定出台三年工作方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决把不符合要求的“两高”项目拿下来。

近期宁夏、陕西等多地也纷纷研究制定坚决遏制“两高”项目盲目发展的行动方案，采取全面梳理摸排“两高”项目、严把源头管控关等一系列措施，踩住能耗“双控”的“刹车”。

发改委点名纠正“跑偏”现象

国家发展改革委会同有关部门开展了专项检查，督促各地压减拟上马的“两高”项目350多个，减少新增用能需求2.7亿吨标准煤，取得了初步成效。但在专项检查中也发现，不少地方的决心力度和工作成效还存在差距，一些突出问题亟待解决。

“有的地方口号喊得响，行动跟不上，有的地方甚至违规上马‘两高’项目，未批先建问题比较突出。”孟玮指出，在推进碳达峰碳中和工作中，有的地方、行业、企业“抢头彩”心切，提出的目标超越发展阶段；有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停，有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷；有的对节能减排工作不够重视，能耗“双控”落实不力；有的行业没有扎实做好结构节能、技术节能、管理节能，而是寄希望于某种技术一劳永逸解决问题；有的机构蹭热度、追热点，热衷于打标签、发牌子，碳中和“帽子”满天飞。

孟玮表示，近日国家发展改革委印发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）能耗强度同比不降反升，10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，全国节能形势十分严峻。根据要求，能耗强度不降反升的9省（区），对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

地方加大能耗“双控”工作力度

有专家建议，地方在严格把控“两高”行业投资准入与项目审核的同时，加快发展绿色金融，增强金融对节能减排与技术创新的牵引与支持，引导资金流向更有效率的低碳行业和部门。同时，尽快完善全国碳排放交易市场，择机纳入更多行业和交易主体，利用市场机制助推绿色低碳转型。

宁夏提出对煤电、石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色等行业能源消费量5万吨标煤及以上的新建项目一律不予审批。

8月22日上午，宁夏节能和化解过剩产能工作办公室对今年以来能耗双控目标完成情况一级预警的宁东能源化工基地、石嘴山市、中卫市、吴忠市4个地区发展改革、工信部门主要负责人和全区能耗增量大的5家企业负责人进行约谈，并提出整改要求。下一步将全面梳理摸排“两高”项目、行业节能改造空间，一企一策制定节能改造方案，从存量项目中去挖潜能耗指标空间，为先进产能腾出容量空间。宁夏宁东等地区已启动了重点用能单位节能诊断工作，“十四五”重大项目能耗需求总量压减84%。

“就是要淘汰出清一批不符合产业要求的‘两高’项目，鼓励转型一批高效益、高耗能产业。在招商引资工作中，鼓励引进一批能耗强度低于‘十四五’规划控制目标的项目。”宁夏回族自治区发改委副主任王汉武说。

为鼓励各地加大能耗双控工作力度，宁夏还提出，全区统筹设立能耗强度下降激励目标，对达到激励目标的地区，考虑可不进行能耗总量考核。

此外，8月23日，太原市举行2021年度节能工作推进会，并发布《太原市2021年能耗双控行动计划》(以下简称《计划》)。全市单位地区生产总值能耗(万元GDP能耗)应比2020年下降3.7%。按照《计划》，太原市自加压力提高0.2个百分点，按照3.9%执行，全市能耗总量控制在2769万吨标准煤以内。

在推进重点领域节能方面，太原锁定工业、能源、建筑等七大领域，精准发力。以建筑领域为例，全市新建建筑节能强制性标准执行率100%，新建居住建筑全面执行75%节能标准，新建公共建筑执行65%节能标准。同时实施绿色建筑行动计划，绿色建筑占新建建筑比例达60%。

太原全市将继续加大能耗双控力度，聚焦重点领域能效水平提升，确保双控目标按期完成，为碳达峰碳中和贡献太原力量。

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