全文实录 | 北京市全面实施生态环境分区管控及生态环境准入清单新闻发布会

导语：8月19日上午，北京市生态环境局举行了北京市全面实施生态环境分区管控及生态环境准入清单新闻发布会。北京市生态环境局行政审批处处长、二级巡视员王春林通报了我市生态环境分区管控体系主要内容、解读《北京市生态环境准入清单（2021年版）》；门头沟区生态环境局副局长江磊介绍了门头沟区试点探索“三线一单”与街区控规编制的应用衔接相关工作情况及成果；怀柔区生态环境局副局长侯翠萍介绍了怀柔区生态环境分区管控工作的开展情况以及区级成果细化思路。行政审批处副处长杨芳回答记者提问。

主持人（宣传教育处处长郭萌）：各位媒体记者朋友，大家上午好！欢迎参加北京市生态环境局召开的北京市全面实施生态环境分区管控及生态环境准入清单新闻发布会。

2018年8月以来，北京市委、市政府认真落实党中央、国务院决策部署，积极推进“三线一单”编制和落地工作。经过三年的努力，市生态环境局在各区政府、市各相关单位的积极配合下，开展基础数据收集、研究分析、广泛调研，完成了“三线一单”成果，先后发布了《关于北京市生态环境分区管控（“三线一单”）的实施意见》《北京市生态环境准入清单（2021年版）》，建立了生态环境分区管控体系，对持续优化营商环境，促进生态环境高水平保护和经济高质量发展具有重要作用。今天的发布会重点向大家通报我市构建生态环境分区管控体系及全面实施生态环境准入清单的相关工作情况和成效。

首先，介绍参加今天新闻发布会的嘉宾：北京市生态环境局行政审批处处长、二级巡视员王春林；行政审批处副处长杨芳。

门头沟区生态环境局副局长江磊、怀柔区生态环境局副局长侯翠萍，两位发布人将通过视频参会发布。

下面，请王春林处长通报我市生态环境分区管控体系主要内容、解读《北京市生态环境准入清单（2021年版）》。

市生态环境局行政审批处处长、二级巡视员王春林：各位记者朋友大家上午好！感谢大家一直以来对生态环境工作的关心。

“生态环境管理要求都有什么？具体街道（乡镇）、产业园区的管理要求有什么不一样？”对于政府相关部门、项目建设单位以及关心生态环境的公众来说，这些问题在工作生活中经常会遇到。2021年6月22日，北京市生态环境局发布了《北京市生态环境准入清单（2021年版）》（以下简称《准入清单》），全面实施生态环境分区管控，对这些问题作出了解答。

2020年底，北京市委生态文明建设委员会办公室印发了《关于北京市生态环境分区管控（“三线一单”）的实施意见》（以下简称《实施意见》），确定了全市生态环境总体目标、构建了生态环境分区管控体系、明确了工作任务并提出了保障措施，是“三线一单”落地实施的总纲领。而《准入清单》的发布，标志着我市基本构建了以“三线一单”研究成果为基础、以《实施意见》为遵循、以《准入清单》为抓手的生态环境分区管控体系。

先说编制：北京市构建“1+5+776”的生态环境准入清单体系

生态环境分区管控是指通过开展区域空间生态环境评价，衔接经济社会发展战略，以改善生态环境质量为核心，确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，也就是我们俗称的三线，还有制定生态环境准入清单，就是说的一单。同时将生态保护、污染排放控制、环境风险防控、资源开发利用等管控要求落实到具体管控单元，强化空间、总量、准入生态环境管控，具有“划框子、定规则、列清单”的作用，对于促进首都高质量发展、高水平保护具有重要意义。

2018年8月以来，北京市委、市政府认真落实党中央、国务院决策部署，积极推进“三线一单”编制和落地工作，并将这项工作列入2020年、2021年市委生态文明委年度工作要点。市生态环境局在各区政府、市相关单位的积极配合下，开展基础数据收集、广泛调研、研究分析，历时三年完成了“三线一单”的成果编制，通过将研究成果衔接行政区、街道（乡镇）边界，以及产业园区、自然保护区等管理边界，划定生态环境管控单元，构建了“1+5+776”生态环境准入清单体系。“1”是1个全市总体的生态环境准入清单，“5”是5个功能区即首都功能核心区、中心城区（首都功能核心区除外）、城市副中心、平原新城、生态涵养区的生态环境准入清单，“776”是776个生态环境管控单元准入清单，分为优先保护、重点管控、一般管控三类。

再说落地：《准入清单》明确管控要求，推动区级细化

按照生态环境分区管控的理念，《准入清单》以环境管控单元为空间载体，集中展现不同类别国土空间内需要执行的生态环境管理文件及重要条款内容，是生态环境管理的工具书，从市、功能区和环境管控单元三个层级明确准入要求，更好地服务生态环境精细化管理需求。

北京市直接将管控单元划分至街道（乡镇），在此基础上，为满足各区生态环境管理实际需求，鼓励各区细化管控单元划分，补充准入清单。目前，各区均已制定生态环境分区管控实施方案，明确了任务分工、成果应用方向及区级成果细化重点。同时，为细化落地工作尺度，市生态环境局将出台配套技术指导文件，明确区级生态环境分区管控细化工作的要求。

最后是应用：成果应用已初具成效，“三线一单”平台推动落地

“三线一单”充分衔接了北京市生态环境、发改、规划、经信、交通等部门相关业务数据，通过数据应用，为项目核准、行业布局、规划调整，及环境执法、信访投诉办理等提供支持，提升了管理效能，优化了政府服务。

自“三线一单”编制开始至今，已指导21个规划编制，为35个一级开发项目选址提供环保意见，深入融合审查19个建设项目环评，协助开展1项督察工作，共涉及地块139个。在支持优化营商环境、促进环评“瘦身”，支撑建设用地审查、道路方案设计，助力环评审批、配合环保督察等领域取得了显著成效。

目前，北京市正在开发“三线一单”成果应用系统平台，平台建设完成后，可以对公众开放基于“三线一单”成果的查询申请服务与准入清单高效查询服务；同时，支持实现跨部门、跨层级共享共用，提升各部门相关业务工作的协同联动能力，助力“放管服”改革。

我通报的内容就是这些，谢谢大家！

主持人：谢谢王处！接下来有请门头沟区生态环境局副局长江磊介绍门头沟区试点探索“三线一单”与街区控规编制的应用衔接的相关工作情况及成果。

门头沟区生态环境局副局长江磊：各位媒体朋友，大家上午好！非常高兴有机会向大家介绍门头沟区探索“三线一单”与街区控规编制的应用衔接业务的相关工作情况及成果。

我介绍两方面内容：一是工作的基本情况，二是工作取得的成效。

首先向大家介绍工作基本情况。市级“三线一单”相关文件印发实施以来，门头沟区围绕构建“一园四区一小院”绿色发展新格局，积极探索、大力推进“三线一单”成果在全区生态环境管理与社会经济发展中的落地应用。

我们选取了“北京门头沟区MC00-0605街区”“北京门头沟区MC00-0101～0104街区”为试点，积极拓展“三线一单”与规划编制的衔接。这两个试点引领示范意义大，其中0605街区位于门头沟新城区东南部，是新首钢高端服务区的重要组成部分。0101～0104街区位于门头沟新城区的北部，是西山永定河文化带及京西古道体系的重要节点，也是新城内最大的采空棚户区。

在街区控规编制过程中同步开展环境影响评价工作，探索以区域规划同行，替代项目的逐一评估，以“三线一单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理，实现为建设项目划框子、定规则的作用，进一步强化科学审批。

接下来我向大家介绍工作的应用成效，主要包括四方面：

一是全面保护生态空间，优化空间布局方案。对空间布局存在冲突的个别区域建议规划进行优化调整，使规划空间布局更合理。0101～0104街区为源头解决铁路对周边环境敏感点的声环境和振动影响，提出了“加强铁路廊道用地控制，严格落实铁路用地，并以外轨中心线为基准，向两侧预留隔离带与规划控制区”的建议，该建议已全部被采纳。

二是严守环境质量底线，促进环境质量改善。衔接北京市“三线一单”区域环境质量目标与管控要求，通过准确掌握主要环境问题、制约因素及管控要求，提出切实可行的环境影响减缓措施。如水环境质量底线的管控中，为保证两试点街区涉及的永定河平原段河流水质稳定达标，提出加快污水配套管网设施建设，全面推进街区污水治理。

三是严控资源利用上线，引导健康有序发展。充分衔接北京市“三线一单”资源利用上线目标，识别资源利用制约因素，保证不突破区域总体上线目标。不如提出街区产业发展须遵循市政基础设施先行建设原则，以实现街区开发建设与生态环境保护的协调发展。

四是坚持生态环境准入，支撑项目环评科学简化。对比北京市“三线一单”生态环境准入清单，对试点街区内拟建项目按照项目类别其污染排放及受体敏感影响因素进行梳理分析提出项目环评简化必要条件，作为后续建设项目的环评工作的有力支撑，助力了行政审批营商环境的优化。

下一步，门头沟区始终坚定生态保护大方向，在市生态环境局的指导与帮助下，按照“边应用、边细化”的工作思路，不断提高“三线一单”成果应用的针对性和可操作性，服务好全区，当好“两山”理论守护人的目标，为全市“三线一单”工作做出门头沟贡献。

我主要介绍这些，谢谢大家！

主持人：谢谢江磊副局长！下面有请怀柔区生态环境局副局长侯翠萍介绍怀柔区生态环境分区管控工作的开展情况，区级成果细化思路。

怀柔区生态环境局副局长侯翠萍：各位媒体朋友，大家上午好！我是怀柔区生态环境局副局长侯翠萍，我介绍的内容是《用好“三线一单”绿色标尺 打造怀柔生态亮丽底色》。怀柔区政府历来高度重视绿色生态保护工作，按照相关文件要求，怀柔区于今年3月中旬启动怀柔区“三线一单”编制工作。我们已在生态涵养区当标杆、做典范为目标，用“线”框住空间和发展强度，用“单”管住环境准入，在融合科学城“1+3”整体布局中做好“1”的文章，努力构建绿色循环低碳发展的产业体系。

下面我主要从三个方面把怀柔区“三线一单”工作开展情况向大家作以简要汇报。

一、高度重视，严密组织

区政府将生态环境分区管控（“三线一单”）体系建设列入政府重点工作，成立了“三线一单”编制工作协调小组，副区长任组长，生态环境局局长任副组长，相关部门及街道、镇乡、工业园区主管领导任组员，每月向区政府报送一次工作进展情况。

今年4月8日，我区邀请市局“三线一单”工作领导小组来怀对接指导“三线一单”编制工作，4月12日邀请领域内专家进行“三线一单”编制工作业务培训。在理顺工作的基础上，4月23日我区完成“三线一单”编制工作方案初稿；5月17日政府召开专题会议，各部门研提意见；初稿经过多次修改完善后，报区政府审批形成正式稿，于6月15日以区政府名义上报市政府备案，7月中旬完成《怀柔区“三线一单”编制技术方案》，我区“三线一单”编制工作正在有序推进中。

二、合理应用，深度融合

北京市“三线一单”成果实施后，我区结合实际，合理应用，不断推进“三线一单”成果与区域评估的深度融合，促成科学城范围内的空间管控，为科学城建设发展提供助力。

2021年，我区组织开展了《怀柔新城0101街区怀柔科学城产业转化示范区控制性详细规划（规划综合实施方案）》编制工作。按照工作要求，规划编制单位同步开展了街区控规环境影响评价。8月9日，我局组织专家对《控制性详细规划环境影响报告书》进行了审查。经审查，0101街区控规环评梳理了《北京市生态环境分区管控的实施意见》和《北京市生态环境准入清单（2021年版）》两个文件的各项要求，从全市总体生态环境准入清单、五大功能区清单及环境管控单元符合性分析3个方面开展了规划符合性分析工作，并提出了优化完善建议，包括“严禁引入印制电路板和饮用水源准保护区内引入排放重金属的电镀等高污染、高环境风险的生产制造环节”，建议被规划部门采纳。北京市“三线一单”成果为怀柔新城0101街区控规环评切实起到了“划框子、定规则、列清单”的作用，也为百年科学城建设提供了扎实的基础。

三、深化成果，智慧引领

怀柔区作为北京市重要的生态涵养区和饮用水源保护地，为更好地发挥“三线一单”的管控作用，我区将继续从“三线一单”成果细化和搭建“三线一单”成果数据管理及应用平台两个方面进一步深化“三线一单”工作。

1.分专题细化市级“三线一单”成果。

我区拟在北京市“三线一单”成果基础上，衔接怀柔区土地利用三调、生态保护红线评估调整、自然保护地体系建设等最新成果，衔接《怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》，将大气环境、水环境、土壤环境、能源、水资源及土地资源等6个要素的管控单元拟合到产业园区和行政村边界，细化我区生态环境管控单元，并按要素制定我区区级总体生态环境准入清单和各管控单元生态环境准入清单。

2.搭建多功能“三线一单”应用智慧平台。

初步设计，平台包含“三线一单”成果数据整合、“三线一单”成果可视化展示、“三线一单”智能审批决策支持、“三线一单”成果数据共享等4个方面的功能。

其中，“三线一单”智能审批决策支持模块将为项目及规划的选址、选线合理性提供决策依据；能对拟健项目的生态环境准入符合性和绿色发展水平进行评估；能集成过去分散的、不明确的、难以落地的管控要求实现“一张图”管理。

通过智能审批决策支持系统，招商部门可以快速地对拟引入项目进行筛选，环保部门可以快速地给出预审批意见，大大提高项目引进及审批环节的工作效率，为打造“智慧怀柔”提供平台基础。把城市发展定位、产业发展方向、不同板块发展的侧重点一并纳入考量。促使大力发展节能环保、生态有机等绿色产业，构建绿色循环低碳发展的产业体系。

我们相信，“三线一单”成果一定会为怀柔生态环境高水平保护提供重要的技术支撑与保障，美丽的生态环境定将为怀柔打造出亮丽的底色，谢谢大家！

主持人：谢谢侯翠萍副局长！下面是记者提问时间，在提问前通报媒体机构名称和姓名，谢谢！

新京报记者：您好！我想请问一下“三线一单”生态环境分区管控体系以及准入清单是固定不变的吗？谢谢！

行政审批处副处长杨芳：感谢您的提问！三线一单是在梳理和分析生态环境管控要求的基础上划定的生产环境分区管控的体系，当集成的要素发生变化的时候自然要做出相应的调整，常规的调整是原则上每五年一次，主要基于最新的五年规划，应用评估的结果等进行，特殊的情况调整属于即时的、机动的，主要表现在集成要素的变化上，比如生态保护红线，行政区化，自然保护地等调整，或者法律法规以及国家和本市重大发展战略等发生重大变化确需动态调整的，我局将按照相关程序适时启动动态更新工作，谢谢您。

主持人：谢谢杨处！请继续提问。

中国环境报北京记者站：您好！请问北京的“三线一单”工作有什么亮点和特色呢？谢谢！

行政审批处副处长杨芳：谢谢您的提问！北京市的“三线一单”工作主要有三个特点：

首先，充分衔接城市总规。我们的“三线一单”是以北京市城市总体规划，国土空间各区分区规划，街区控制性详细规划等成果为基础，在单元划分、清单制定上紧紧围绕着城市总规提出的“一核一主一副，两轴多点一区”的空间布局，同时在编制思路与北京市的城市总规中的发展思路是保持一致的。

第二，全市统筹一干到底。北京市是由市级生态环境部门牵头协调市相关部门和各区政府开展编制工作，直接将管控单元划分至了街道、乡镇、产业园区的层级，发布了“1+5+776”的生态环境准入的全清单，实现了全市成果的统筹一致，管控单元划分的精准落地。

第三，助力优化营商环境。我市发布的准入清单涵盖了相关的法律法规、政策文件、国家地方标准等内容，提供了生态环境的政策指引，是一本为企业群众准备的工具书。为了便于使用，在准入清单中我们设置了单元索引和使用说明，同时我们正在开发成果应用平台，可以实现管控单元和管控要求的在线查询，并包含留言提问等功能，方便企业群众办事。谢谢您！

主持人：谢谢杨处！请继续提问。

北京广播电视台交通广播：请问准入清单的管控要求怎么跟现行的生态环境的法律法规挂钩？谢谢！

行政审批处副处长杨芳：感谢您的提问！准入清单中涉及的各类管控要求全部来源于最新版的生态环境领域相关法律法规、政策文件以及国家的和地方的标准。目前我们衔接的共有93项，其中国家法律法规11项，国家部门规章20项，北京市的法律法规8项，北京市政策文件16项，北京市国土空间规划21个，园区外环评20个。

按照生态环境分区管控的理念，我们以优先保护重点重点管控和一般管控三类环境管控单元为载体，集中展现不同类别的国土空间需要执行的生态环境管理文件以及重要的条款内容。在执行过程中，如果相关的法律法规政策文件发生更新和调整，则应同步遵照执行。谢谢大家！

主持人（宣传教育处处长郭萌）：好的，感谢记者朋友的提问！北京市已经构建了生态环境分区管控体系，全面实施生态环境准入清单，相信这将为青山绿水蓝天成为大国首都底色打下更坚实的基础。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！