政治局会议：纠正运动式“减碳” 坚决遏制“两高”项目盲目发展

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

会议要求，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

生态环境部环境规划院管理与政策研究所副所长董战峰表示，会议提出统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，意味着把降碳摆在更加突出、优先的位置，推动制定2030年前碳排放达峰行动方案。应实施碳排放总量和强度双控制度，持续推动地方、重点行业和企业开展达峰行动。加强现代气候治理体系与能力建设，推进完善全球气候治理体系。

在7月24日举行的“全球财富管理论坛2021北京峰会”上，中国气候变化事务特使解振华曾表示，碳达峰碳中和“1+N”政策体系是涉及到碳达峰、碳中和全国和各个地方、各个领域、各个行业的政策措施，这是中国碳达峰碳中和的时间表路线图，将很快发布。完善财政、税收、价格等鼓励性经济政策，明确在经济政策鼓励什么、限制什么，引导资金、技术流向绿色低碳领域，在1+N政策体系当中都会有所体现。

厦门大学经济学院中国能源经济研究中心教授孙传旺表示，我国推进碳达峰碳中和工作是一项影响深远的系统工程，必须有长期的眼光和通盘的思路，离不开科学的顶层设计与有序的全面保障。全国碳交易市场的推出，就是全国一盘棋的重要机制，未来还要纳入更多的行业、更多的品种与更多的机构，以期用碳定价的“市场之手”对“减碳”形成“立”的力量。

董战峰也表示，由于各个地方情况不同，达峰基础条件以及达峰时间、峰值会存在差异，各地需要根据自身情况，研究确定各自达峰方案、达峰重点和实施路径，实现差别化和包容式低碳转型，从而避免运动式“减碳”。

据解振华介绍，1+N政策体系包括十方面的具体内容：一是优化能源结构，控制和减少煤炭等化石能源；二是推动产业和工业优化升级；三是推进节能低碳建筑和低碳设施；四是构建绿色低碳交通运输体系；五是发展循环经济，提高资源利用效率；六是推动绿色低碳技术创新；七是发展绿色金融；八是出台配套经济政策和改革措施；九是建立完善碳市场和碳定价机制；十是实施基于自然的解决方案。

日前，第二轮第三批中央生态环保督察已完成督察反馈。中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久在7月生态环境部例行新闻发布会上表示，严格控制“两高”项目盲目上马是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，是深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的必由之路。

如果任由“两高”项目盲目发展后果会很严重，会有三个直接影响：一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现；二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整；三是直接影响环境空气质量改善。

徐必久表示，今年是“十四五”开局之年，一些地方在盲目上马“两高”项目方面冲动还很强烈，有大上、快上、抢上、乱上的势头，必须坚决遏制。所以，此批督察将严控“两高”项目盲目上马作为查处的重点。而且，严控“两高”项目盲目上马，不仅是这批督察的重点，也是今后批次督察的重点内容。

遏制“两高”项目盲目发展是推进生态文明建设的重要抓手。董战峰表示，要坚决杜绝“两高”行业低水平重复建设，加大源头管控力度，坚定不移化解过剩产能，淘汰落后产能，从严从紧从实严控“两高”项目上马，严格控制“两高”行业和产能过剩行业用地、用电、贷款等。