关于印发《百城千县万名专家生态环境科技帮扶行动计划》的通知

关于印发《百城千县万名专家生态环境科技帮扶行动计划》的通知

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局）、科技厅（委、局），新疆生产建设兵团生态环境局、科技局，生态环境部、科技部机关各部门、各部属单位，各国家环境保护重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站，各有关高校、科研院所：

为贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央精准、科学、依法治污的工作方针，积极构建新时期服务型生态环境科技创新体系，大力推进生态环境科技成果转化应用，促进科学研究与实际需求深度融合，调动全国生态环境科技资源投入生态环境保护事业，充分发挥科技在深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设中的支撑引领作用，我们制定了《百城千县万名专家生态环境科技帮扶行动计划》。现印发给你们，请结合本地区、本单位实际，建立科技帮扶工作机制，做好组织落实，并及时总结报送经验做法和帮扶成效。

联系人及联系方式：

（一）生态环境部科技与财务司陈胜

电话：（010）65645369

传真：（010）65645374

（二）成果转化平台付军

电话：（010）84665561

生态环境部

科技部

2021年6月29日

（此件社会公开）

生态环境部办公厅2021年7月2日印发

百城千县万名专家生态环境科技帮扶行动计划

科技是解决环境问题的利器。“十三五”以来，生态环境部创新科研组织实施机制，在京津冀及周边地区、长江经济带、汾渭平原等区域流域创建了“一市一策”驻点跟踪研究工作机制，建成了国家生态环境科技成果转化综合服务平台（以下简称成果转化平台，网址.cn）；科技部加大了生态环境领域的科技投入，启动实施了大气污染成因与控制技术研究等一批重点专项，为打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量提供了有力科技支撑。同时也要看到，生态环境科技依然面临着科学研究与实际需求结合不够紧密、成果转化效率不高、广大科技人员融入生态环境保护主战场不够等问题，科技对生态环境保护支撑作用尚有较大的提升潜力。为组织动员全国科技工作者积极投身生态环境保护事业，充分调动全社会科技资源助力深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设，强化科技支撑精准、科学、依法治污要求，生态环境部、科学技术部组织开展百城千县万名专家生态环境科技帮扶行动（以下简称科技帮扶），制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平生态文明思想和科技创新重要论述，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对标美丽中国建设目标，坚持面向人民生命健康、面向环境管理、面向基层实际问题，开展生态环境科技帮扶，构建新时期服务型生态环境科技创新体系，支撑源头治理、系统治理、综合治理，服务精准、科学、依法治污，推动环境治理体系与治理能力现代化，充分发挥科技创新在生态文明和美丽中国建设中的支撑引领作用。

二、基本原则与工作目标

（一）基本原则

自愿原则。坚持地方和企业是环境治理的责任主体。科技帮扶面向基层实际问题，充分调动地方和企业的主动性和积极性，以地方和企业自愿为主，国家加强资源统筹与技术指导。通过结对帮扶，助力地方政府和企业突破“有想法、没办法”的技术和人才瓶颈，帮助培养专业人才，赋予“自我造血”功能，形成可持续发展能力。

实效原则。坚持问题和结果导向。以改善生态环境质量为核心，以解决区域流域海域突出生态环境问题为目标，通过科技帮扶，调动广大科技工作者深入地方和企业第一线，紧密结合污染防治攻坚战中的实际问题开展科学研究，推动科技成果转化落地应用，做到问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准。

联动原则。坚持全国一盘棋。充分发挥各方面作用，调动全国生态环境科技资源，形成中央与地方、政府与市场、科研与应用、跨部门跨单位的联动模式，建立技术、数据、人才、成果等资源共享机制，形成协同治理合力。

（二）工作目标

到2025年，建立生态环境科技帮扶长效工作机制，形成新时期服务型生态环境科技创新体系。生态环境科学研究与实际需求深度融合，科技成果转化效率得到较大提升，基层生态环境科技创新能力得到明显增强、环境治理体系与能力得到提升，科技支撑深入打好污染防治攻坚战成效显著。具体目标：

——向100个左右城市派驻专家团队开展跟踪研究，为地方政府提供100份以上综合解决方案；

——深入全国1000个左右区县，为地方和企业提供1000次以上技术服务；

——调动全国10000名以上专家参与生态环境科技帮扶行动；

——举办200场以上技术培训与成果推介活动，推广500项以上先进适用技术；

——启动一批科研项目，研发突破一批关键技术。

三、帮扶内容

帮扶内容涵盖地方政府和企业在深入打好污染防治攻坚战、推动绿色低碳转型发展中遇到的难点、痛点以及热点问题，包括但不限于以下：

（一）绿色低碳转型发展

以减污降碳为总体要求，全面贯彻落实新发展理念，结合地方产业特点、生态环境质量现状和治理能力建设进度，助力地方设定积极的政策目标，建立符合区域特点的评价指标体系，开展区域绿色发展水平评估，制定绿色发展转型实施方案，并为地方生态示范创建、区域环境托管、重点行业清洁生产等提供规划、模式、项目和技术等“一揽子”解决方案，全面提升绿色低碳发展水平。

（二）细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O3）污染协同防控

以PM2.5和O3协同控制、基本消除重污染天气为目标，以推动挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物协同减排为主线，开展各城市污染来源成因的精细化、定量化解析，建立业务化、动态化的多污染物排放清单，分析各类污染源减排潜力和控制路径，提出典型企业和化工园区企业集群VOCs溯源分析及减排方案、交通清洁化及运输结构调整方案，因地制宜提出当地PM2.5和O3协同控制的时间表和路线图，形成“一市（区）一策”综合解决方案，跟踪评估管控措施的实施效果。

（三）水生态完整性保护与修复

以改善水生态环境质量为目标，从生态系统整体性和流域系统性出发，开展水生态完整性调查评估与成因诊断，明确影响流域水生态完整性的关键因素，开展城镇（园区）污水处理提质增效、城镇合流制溢流污染和分流制初期雨水面源污染管控、化工园区初期雨水污染控制、规模化种植业和养殖业污染防治、区域再生水循环利用、面源污染物通量监测、河湖蓝藻水华防治、河湖缓冲带生态修复等技术方案研究，统筹水环境、水资源、水生态，支撑地方提出不同类型河（湖）水生态保护与修复的思路，形成“一河（湖）一策”综合解决方案。支撑地方开展流域入河（湖）排污口精准溯源、分类整治、动态监控技术研究，提出“一口一策”监测溯源整治技术方案。

（四）支撑碳达峰与碳中和

围绕地方、园区和企业落实碳达峰与碳中和愿景目标，开展省级温室气体排放清单编制，分析主要行业减排潜力，研究提出费效好、可实施的减排路径，筛选提出低碳产品和技术名录；选择典型区域或城市开展强度和总量双控试点示范研究，协助建立统计、评估、考核机制，深化低碳城市试点。研究工业园区低碳化的技术路径和模式；支持典型企业开展近零碳排放、负碳技术研发与示范工程建设，为地方和企业制定碳管理规划、碳排放达峰目标和路径、实施方案和保障措施，开展全国碳排放权交易市场相关排放数据核算、报告与核查、配额分配、交易与清缴等提供技术支撑。

（五）陆海统筹与海洋生态保护修复

围绕“美丽海湾”保护与建设，研究建立海洋生态环境监测与评价技术方法，开展基于陆海统筹的入海污染物通量与来源解析，开展各类入海排污口监测溯源整治、典型水产养殖加工、海水淡化等行业污染治理技术攻坚，开展海水养殖尾水标准制定、海洋工程建设生态环境影响研究，开展海洋塑料垃圾、微塑料污染现状调查及海洋生态环境影响评估，提出基于陆海统筹的污染物削减、受损海洋生态系统保护修复、岸线岸滩和滨海湿地修复、生物多样性保护、新污染物监测评估与风险防控等“一湾一策”综合解决方案。

（六）土壤污染防治与安全利用

围绕地方持续推进土壤污染防治攻坚行动，针对地质高背景区、涉重工矿企业周边农产品重金属超标农用地，开展土壤污染、农产品超标成因分析与风险管控，持续推进农用地分类管理和安全利用。针对高风险建设用地、工业园区，支撑开展建设用地土壤污染状况详查，科学开展土壤与地下水污染成因诊断及风险评估，有序实施土壤和地下水环境风险协同管控和综合治理修复。

（七）危险废物风险精准管控

为地方创建“无废城市”送政策、送技术、送方案。围绕危险废物监管、利用处置和环境风险防范能力建设，支撑地方构建危险废物风险预警与管理决策支撑技术体系。推广应用危险废物污染防治和利用处置技术，支撑开展危险废物预处理、无害化处置、资源化协同利用及工业炉窑协同处置，支撑危险废物处置设施达标排放管理，为制定重点行业、重点类别危险废物污染防治配套政策和标准规范提供技术支持。提升企业、园区危险废物自行利用处置能力和水平。

（八）农业面源污染防治与农村环境整治

面向持续改善水环境质量和建设生态宜居美丽乡村，以农业面源污染防治、农村饮用水水源保护、农村生活污水及黑臭水体治理、农村生活垃圾处理、农村粪污减量化和资源化、农业氨排放管控等为重点内容，在污染排查和成因分析、治理技术和管理模式、环境风险管控、监测监管能力等方面提供技术方案，支撑地方提升农业农村生态环境保护与污染治理能力。

（九）监督整改与应急处置

针对中央生态环保督察反馈、各级环保监督检查发现、群众举报的问题，进行分类指导，基于绿色低碳循环发展要求，运用科学思维、科学方法、科技手段，帮助地方和企业实施全过程、全要素的原因诊断分析，提出针对性和有效性强的整改方案与治理途径建议。针对突发环境事件和公众关注的热点焦点问题，为地方政府和企业应急处理处置提供技术咨询和指导，及时组织专家进行科学解读和舆情引导。

（十）其他

针对重要生态系统质量和稳定性评估、保护修复与生物多样性保护、核与辐射安全监管和放射性污染治理、新污染物调查监测与环境风险防控、环境噪声污染防治与声环境质量改善、“三线一单”分区管控、环境影响评价和排污许可管理、生态环境监测预警、绿色生产与绿色消费、地方标准制修订与评估、环境信息依法披露、环境污染强制责任保险、生态环境损害赔偿、履行国际公约等其他需求，为地方和企业实施有效监管、提升监管能力提供技术服务，支撑开展相关工程建设。

四、帮扶模式

（一）“一市一策”驻点跟踪研究

需求：针对区域性和流域性生态环境问题的系统治理和综合治理需要，开展1年以上的驻点跟踪研究，提出科学性、针对性、操作性强的“一市（县、区）一策”“一河（湖、库）一策”“一园（行、企）一策”“一湾一策”整体解决方案。

机制：生态环境部结合国家重大战略和重大污染防治行动计划的实施，针对京津冀及周边、长江、黄河等重点区域流域海域的生态环境问题，制定具体的“一市一策”驻点跟踪研究工作方案。会同省级生态环境部门在充分征询地方政府意见的基础上，按照“统筹资源、自愿合作、合理组建、注重实效、动态调整”的原则，组建由国家队和地方队相结合的驻点跟踪研究工作组，分批进驻典型城市实施跟踪研究和技术帮扶。省级生态环境部门与生态环境部也可就地方提出的需求申请，协商共同组建驻点跟踪研究工作组。生态环境部、省级生态环境部门、地方人民政府、驻点跟踪研究工作组通过签订协议共同推进工作。

（二）“一事一议”科技咨询服务

需求：针对地方政府在日常环境监管与治理、企业在达标排放和技术升级过程中出现的临时性的、单一目标的技术需求，通过成果转化平台开展技术供需对接和技术咨询服务。

机制：成果转化平台为各省级生态环境部门预留接口，根据地方需求可进行共建。地方政府和企业登录成果转化平台提出技术需求，平台根据需求提供解决问题的技术与单位建议，地方政府和企业根据需要自主选择技术服务单位。成果转化平台理事会成员单位或第三方机构发挥专长，线下帮助地方政府和企业解决问题。成果转化平台设立优秀案例库，对帮扶过程中形成的典型优秀成功案例进行展示和推广。

（三）“一难一攻”科技集中攻关

需求：针对地方和企业在污染防治攻坚战中遇到的复杂难题和重大需求，通过组织优势团队和优秀科学家开展集中攻关。

机制：结合国家科技计划的实施，生态环境部定期调研、征集实际工作中遇到的重大需求，凝练科学问题和关键核心技术及设备装备，会同科技部等有关部门组织优势团队和优秀科学家集中攻关，突破瓶颈，提升自主创新和先进技术供给能力。

（四）“一镇一员”科技特派员制度

需求：针对基层和企业生态环保队伍不足、治理能力偏弱的现状，通过选派一批生态环境科技人员深入城市、区县、乡镇、村庄和企业一线开展科技帮扶。

机制：结合国家科技特派员制度、博士服务团等工作机制，生态环境部定期组织地方与高校、科研院所、环保企业对接，按照市场需求和地方实际需要，选派在生态环境领域具有一定专业技能和工作经验的教授、研究员、工程师、博士等科技人员，深入基层一线服务地方和企业，帮助地方和企业培养人才，提升基层和企业环境治理能力。

（五）“一题一训”科技培训与成果推介

需求：针对地方和企业在污染治理、生态修复、资源综合利用、低碳发展等方面的共性问题与焦点问题，组织开展专题科技培训和科技成果推介。

机制：依托成果转化平台，结合生态环境保护重点任务，组织高校和科研院所专家为基层管理人员和技术人员开展专题网络直播培训，根据实际需求赴地方开展线下集中培训。举办科技成果推介活动，组织技术持有单位向地方和企业推广先进适用技术。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各有关单位要高度重视，把生态环境科技帮扶作为落实中央精准、科学、依法治污要求和促进环境治理体系和治理能力现代化的重要抓手，精心组织，落实责任，发挥科技支撑作用。建立“国家统筹、省负总责、市县落实”的科技帮扶联动工作机制。生态环境部与科技部成立科技帮扶协调小组，强化顶层设计和组织实施，并设立若干专家组，加强对各类科技帮扶工作的技术指导和质量把关；各省级生态环境和科技部门相应成立科技帮扶协调小组，加强统筹协调和资源保障，建立符合本地区特点的科技帮扶长效工作机制；广大生态环境科技工作者要发扬新时代科学家精神，积极响应习近平总书记把论文写在祖国大地上的号召，深入基层一线，认真完成帮扶任务。全面加强党的领导，有条件的地方要成立临时党支部，发挥党组织的战斗堡垒作用。

（二）制定具体方案

各地方要加强实地调研，掌握实际情况，提出需要科技帮扶的城市和区县名单，凝练形成具体的帮扶问题和需求清单，提出参与帮扶的科研单位和专家的基本要求和条件建议。生态环境部定期汇集各方面需求，根据问题类型确定帮扶模式，分类制定具体的帮扶工作方案，明确工作目标、任务和机制。各地方和单位要在国家方案的基础上，制定更加符合实际情况、操作性更强的实施方案。鼓励地方积极探索科技帮扶新形式、新机制,总结形成可复制、可推广的科技帮扶模式。

（三）健全帮扶平台

生态环境部完善成果转化平台功能和机制，成立平台理事会，持续扩大平台技术数据库，设立生态环境科技帮扶专栏，及时发布科技帮扶工作信息。面向全国征集具有较高学术水平和丰富实践经验的专家，建设生态环境科技帮扶专家库。定期筛选并发布国家先进污染防治技术目录，定期组织技术交流会、举办培训班、开展成果推介活动。各单位要重视运用成果转化平台和发挥平台作用，登录平台查询技术成果、上传技术需求、推荐优秀成果、开展科技对接、接受科技培训、展示成功案例等，让平台成为身边解决问题的“好帮手”。充分利用国家大气污染防治攻关联合中心、国家长江生态环境保护修复联合研究中心等科研平台，加强污染源数据、生态环境质量数据、各种专项行动数据以及科研数据、平台、成果、技术、设备、人才等资源共享。

（四）加强经费保障

建立国家、地方、社会、企业等多元资金投入机制。各地方和企业作为生态环境保护的责任主体，要积极落实工作经费，提供必要的工作条件、科研设备和数据资料等，保障科技帮扶正常开展。生态环境部结合各类专项工作，加大科技帮扶的投入。注重凝练实际工作中的科技需求，科技部等有关部门利用国家科技计划加大攻关力度。鼓励有社会责任感的企业投入经费支持科技帮扶工作。鼓励受国家科技计划资助的项目在地方和企业进行示范，并与科技帮扶内容紧密结合。

（五）加强监督调度

各单位要依规依责加强对科技帮扶工作的监督管理，积极推进工作产生实效，并切实防范廉政风险。生态环境部建立科技帮扶工作调度与考核制度。各省级生态环境部门要落实“省负总责”的要求，定期调度科技帮扶工作进展，总结报送帮扶工作成果与成效。生态环境部对落实生态环境科技帮扶工作不到位、重点任务进展缓慢的单位进行提醒谈话，对存在违纪违规行为的情况予以处理，并向社会通报相关结果。

（六）加强表彰激励

加大对科技帮扶工作先进事迹、先进个人、重大成果的宣传报道力度，营造良好工作氛围。对在科技帮扶中表现突出的科研单位和个人给予表彰，在科技项目申报、职称评审、人才评选、平台建设等方面予以优先支持和适当倾斜。对经过帮扶专家团队论证提出的项目优先进入中央污染防治专项资金项目库，并对相关地方加大中央财政资金分配倾斜力度。对达到相关要求的科研单位，支持其建设国家环境保护重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站、科普基地等平台。

图解：百城千县万名专家生态环境科技帮扶行动计划

政策解读：

生态环境部科技与财务司主要负责同志就《百城千县万名专家生态环境科技帮扶行动计划》记者问

日前，生态环境部、科技部印发《百城千县万名专家生态环境科技帮扶行动计划》（以下简称《行动计划》），提出构建新时期服务型生态环境科技创新体系。生态环境部科技与财务司主要负责同志就《行动计划》出台的背景、意义和主要内容等回答记者提问。

问:《行动计划》出台的目的和意义是什么？

答：《行动计划》是生态环境部顺应科技体制改革新形势、落实“放管服”改革新要求、支撑深入打好污染防治攻坚战新任务所做出的一项重要决策，也是生态环境部党组“我为群众办实事”教育活动的一项具体行动。目的是通过机制创新，组织动员全国生态环境科技工作者积极投身生态环境保护事业，充分调动全社会科技资源服务政府环境治理的科学决策与精准施策、服务企业落实治理责任和绿色发展、服务生态环境高水平保护和经济高质量发展、服务激发科技创新活力、服务科技成果转化应用与环保产业发展。

一是开展生态环境科技帮扶是落实中央“三个治污”要求，支撑深入打好污染防治攻坚战的重要举措。中央提出要深入打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减、延伸深度、拓展广度，突出精准治污、科学治污和依法治污。落实“三个治污”的要害在精准、关键在科学、路径在依法，归根结底是要加强对环境问题成因机理及时空和内在演变规律研究，运用科学思维、科学方法、科学研究、科技成果，做到问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准。生态环境科技帮扶就是要坚持需求牵引和问题导向，坚持务实高效原则，紧密结合污染防治攻坚战中的实际问题开展科学研究，推动解决区域流域海域突出生态环境问题，助力生态环境质量持续改善。

二是开展生态环境科技帮扶是创新科研组织实施机制，构建服务型科技创新体系的必然要求。习近平总书记在两院院士大会上明确要求政府科技管理部门要抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，为深化政府科技管理改革指明了方向。党的十九届五中全会提出，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展战略支撑，要完善科技创新体制机制。生态环境科技帮扶就是要面向国家污染防治重大需求、面向人民生命健康，探索一种科学研究与实际需求深度融合的组织实施机制，动员全国生态环境科技工作者深入田间地头、厂矿车间一线，为地方政府和企业的科学决策和精准施策提供科技服务。从污染成因与来源解析、政策指导、治理方案研究、关键技术突破、适用技术选择、治理费效分析等方面有效满足地方和企业的实际需求，同时帮助地方培养专业人才，赋予“自我造血”功能，形成可持续发展能力。

三是开展生态环境科技帮扶是打造生态环保铁军，促进基层环境治理体系和治理能力现代化的重要手段。生态环境保护工作是业务性很强的政治工作，也是政治性很强的业务工作。打造生态环保铁军，不仅是思想和作风上的铁军，更是技术精湛、装备精良的科技铁军。当前，基层和企业对生态环境保护的意识明显增强，但专业素养不高、人才储备不足、治理能力偏弱，与深入打好污染防治攻坚战的要求有较大差距，基层对生态环境技术服务需求十分迫切。通过开展生态环境科技帮扶，可以有效解决地方和企业人才、技术、装备与资源短缺，特别是专业化能力不适应污染防治攻坚战需要的突出问题，可有效提升基层生态环境治理能力，也有利于引导科技人员融入环保主战场、把论文写在大地上。

四是开展生态环境科技帮扶是打通科技成果转化“最后一公里”，推动环保产业发展的重要途径。习近平总书记指出，要打通“最后一公里”，把科技成果充分应用到现代化事业中去。生态环境科技帮扶建立了中央与地方、政府与市场、科研与应用、跨部门跨单位的联动模式，疏通应用基础研究和产业化连接的快车道，让机构、人才、技术、资金、项目等要素充分活跃起来，边研究边产出边应用，让科技成果快速推广应用、转移转化，促进环保产业发展壮大，真正实现科技成果同国家需要、人民要求、市场需求的有机结合。

问：《行动计划》出台前，生态环境部在科技服务方面进行了哪些探索？取得哪些经验和成效？

答：“十三五”以来，生态环境部针对中央科技体制改革带来的挑战和机遇，推动科技工作积极向“科技服务”转型，探索构建新时期服务型生态环境科技创新体系，取得了积极的进展和实效。

一是创建了“一市一策”驻点跟踪研究工作机制，服务地方精准治污。该机制是科研成果落地应用的快车道，打通了科研成果落地的最后一公里。通过向京津冀及周边地区、汾渭平原、长江经济带等区域流域派出99个专家团队进行驻点跟踪研究和技术帮扶，极大地推动了区域内城市科学治污进程，帮助各个城市解决了科技人才短缺、技术能力不足等问题，带动地方环保人才培养、资金投入、科研基础能力建设等，建立健全长效决策科技支撑机制，为其他地区开展有关工作提供了可复制、可推广的工作经验。据不完全统计，99个专家团队向地方提供各类对策建议和咨询报告近5800份，形成136份综合解决方案，帮助地方解决了一大批长期想解决而未解决的问题，有力提升了地方污染防治的科学决策和精准施策能力，为地方打赢蓝天保卫战和长江保护修复攻坚战以及制定“十四五”规划提供了有力的科技支撑。55个地方人民政府发来感谢信对该项工作给予了充分的肯定。

二是建成了国家生态环境科技成果转化综合服务平台，大力推进技术服务。平台秉承“网尽天下环保好技术”、“回应各方环保诸需求”、“汇聚环保专家做服务”三大宗旨，汇聚各类优秀科技成果4470项，注册用户超11000人，技术条目浏览总量超200万次。围绕VOCs治理、三磷整治等组织15次线上直播技术讲座，为55万人提供服务。举办系列线下成果推介活动，累计推介生态环境治理技术近600项，为长江流域沿线12省市1500余家企业、2万余人提供了咨询服务。

三是国家加大了生态环境科技投入，形成了丰富的技术和人才储备。在科技部等部门的大力支持下，“十三五”中央财政总投入超过150亿元，实施了水体污染控制与治理科技重大专项、大气污染成因与控制技术研究、场地土壤污染成因与治理等一批重大项目，在基础研究、关键技术与成套装备方面取得突破，积累了大量的技术、方案和人才，为深入打好污染防治攻坚战奠定了坚实的科学基础。

问：目前生态环境科技面临的主要问题和难点有哪些？

答：尽管中央财政在生态环境科技领域的支持力度逐年加大，为打好污染防治攻坚战奠定了坚实的科学基础。但是，我国生态环境科技依然面临着科学研究与实际需求脱节、成果不落地、成果转化慢、广大科技人员融入生态环境保护主战场不够等问题，科技对生态环境保护支撑引领作用尚有较大提升空间。与此同时，随着污染防治攻坚战向纵深发展，基层和企业仍面临着环境治理能力弱、科技人才短缺、决策科学性不强、技术选择困难、治理精准性不高、治理成效不显著等问题日益凸显。

生态环境领域作为以解决实际问题为导向、以应用研究为主体的领域，科研项目存在问题、目标、结果导向不鲜明，应用与研究两张皮问题，生态环境系统科技管理也存在“上热、中温、下冷”“上下不联动”，科技界与管理界信息不对称等问题，如何将科学研究与实际需求深度融合、推动政产学研用联动、促进技术供需双方对接、推进科技成果转化和产业发展、提升基层和企业治理能力、调动全国生态环境科技资源投入生态环境保护事业是“十四五”科技工作亟待重点解决的问题。

问: 生态环境科技帮扶行动的基本原则、工作目标和内容是什么？

答：《行动计划》坚持“自愿、实效、联动”的基本原则。到2025年，建立生态环境科技帮扶长效工作机制，形成新时期服务型生态环境科技创新体系。生态环境科学研究与实际治理深度融合，科技成果转化效率得到较大提升，基层生态环境科技创新能力得到明显增强、环境治理体系与能力得到提升，科技支撑深入打好污染防治攻坚战成效显著。

帮扶内容紧密结合地方政府和企业在深入打好污染防治攻坚战、推动绿色低碳转型发展中遇到的难点、痛点以及热点问题，主要包括绿色低碳转型发展、细颗粒物与臭氧污染协同防控、水生态完整性保护与修复、支撑碳达峰与碳中和、陆海统筹与海洋生态保护修复、土壤污染防治与安全利用、危险废物风险精准管控、农业面源污染防治与农村环境整治、督查整改与应急处置等各方面。在科技帮扶过程中，既要突显科学研究的前沿性和先进性，更要体现研究的实用性和针对性。

问：生态环境科技帮扶行动将如何开展，具体有哪些帮扶模式？

答：《行动计划》从指导性和操作性出发，根据问题与需求的来源、复杂性和工作特点，将生态环境科技帮扶总结为5种模式。

一是“一市一策”驻点跟踪研究。针对区域性和流域性生态环境问题的系统治理和综合治理需要，开展1年以上驻点跟踪研究。按照“统筹资源、自愿合作、合理组建、注重实效、动态调整”的原则组建国家队和地方队相结合的驻点跟踪研究工作组。生态环境部、省级生态环境部门、地方人民政府、驻点跟踪研究工作组四方通过签订协议共同推进工作。

二是“一事一议”科技咨询服务。针对地方政府在日常环境监管与治理、企业在达标排放和技术升级过程中出现的临时性的、单一目标的技术需求，通过成果转化平台开展技术供需对接和科技咨询服务。

三是“一难一攻”科技集中攻关。针对地方和企业在污染防治攻坚战中遇到的复杂难题和重大需求，通过组织优势团队和优秀科学家开展集中攻关，攻克关键核心技术，提升自主创新和先进技术供给能力。

四是“一镇一员”科技特派员制度。针对基层和企业生态环保队伍严重不足、治理能力偏弱的现状，通过选派一批生态环境科技人员深入城市、区县、乡镇、村庄和企业一线开展科技帮扶。

五是“一题一训”科技培训与成果推介。针对地方和企业在污染治理、生态修复、资源综合利用、低碳发展等方面的共性问题与焦点问题，举办专题科技培训和科技成果推介。

问：生态环境科技帮扶行动有哪些保障措施？

答：《行动计划》从加强组织领导、制定具体方案、健全帮扶平台、加强经费保障、加强监督调度、加强表彰激励等6个方面，提出了生态环境科技帮扶行动的一系列保障措施。

问：生态环境部近期将从哪几个方面推动科技帮扶工作？

答：一是建立科技帮扶联动工作机制，生态环境和科技部门强化协作，在实际工作中凝练重大科技需求，共同组织实施一批重大科研项目。

二是在京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域54个城市推进实施PM2.5与O3污染协同防控“一市一策”驻点跟踪研究，后续还要以水生态保护与修复为核心，启动长江、黄河等流域驻点跟踪研究工作。

三是完善国家生态环境科技成果转化综合服务平台功能和机制，设立科技帮扶专栏，成立平台理事会，让平台成为大家身边的“好帮手”。

四是面向全国征集专家，建立科技帮扶专家库，调动全国环境科技工作者参与帮扶工作。

五是深入地方调研座谈，根据地方实际需求探索和实践不同帮扶模式。