碳达峰、碳中和背景下“两高”项目“紧箍咒”越念越紧 化工行业何去何从？

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平5月21日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于完善科技成果评价机制的指导意见》、《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》、《深化医疗服务价格改革试点方案》、《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》、《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的若干意见》。

“现在各级都不敢批项目了，能评通不过项目就没法落地。”山东省一位化工企业负责人无奈地表示，该公司年初报到市里的一个等量替代煤化工项目到现在都没有批复，在碳达峰、碳中和“双碳”加快推进的大背景下，高耗能、高排放“两高”项目成为重点遏制对象，目前该省对新增用煤用能甚至等量替代的项目都暂停了。

不单单是山东，近段时间，内蒙古、山西、陕西、辽宁等多个能源化工大省都收紧了项目审批。针对今年以来能源化工产品火爆的市场形势和企业强烈的投资欲望，中央及时而果断地采取了降温措施，各地相继收紧“两高”项目，降碳减排、降低能耗无疑将成为今后化工行业发展的主旋律。

遏制“两高”项目盲目上马

今年以来，从中央到地方频频提及收紧“两高”项目。1月21日，全国生态环境保护工作会议部署2021年八大重点任务，提出要从严从紧从实控制高能耗、高排放项目上马。

4月30日，中共中央政治局就新形势下加强我国生态文明建设进行第二十九次集体学习，习近平总书记在主持学习时要求“不符合要求的高耗能、高排放项目要坚决拿下来。”

5月13日，国家发改委召开部分节能形势严峻地区谈话提醒视频会议，对今年一季度能耗强度不降反升的部分省区节能主管部门负责同志进行谈话提醒，要求大力推进节能降碳重点工程，加快推进包括石化、化工在内的重点行业节能改造，把不符合要求的“两高”项目坚决拿下来。国家发改委环资司有关负责人表示，要研究完善“能耗双控”制度，进一步强化“能耗双控”目标责任评价考核，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

业内专家指出，近段时间中央连续强调把“两高”项目拿下来，一方面是配合“双碳”目标落地，一方面是中央近期督察发现部分地区“两高”项目和用能、用煤指标失控的问题，对生态环境影响严重。中央督察组指出，这些问题暴露出一些地方和相关部门对“两高”项目把关不严，“能耗双控”工作抓得不紧，审查监管责任落实缺位，为“两高”项目盲目发展开了绿灯。

中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久强调，如果不把地方盲目上马“两高”项目的势头遏制住、控制住，这些项目上马以后，会给将来的碳达峰、碳中和进程带来巨大影响，大量的排放对环境质量改善也会带来巨大影响。将来按照环境质量改进要求，这些项目又要逐步退出，就会带来巨大的经济损失，所以要严格控制。

多位业内人士强调，坚决拿下不符合要求的“两高”项目十分必要，控制“两高”项目的力度不仅不能松、不能退，还要加大力度、从严从紧，将苗头性问题消灭在萌芽状态，坚决将低碳绿色发展践行到底。

“两高”项目“闯关”越来越难

近日，生态环境部下发《关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《指导意见》)提出，将从加强源头引领、严格环评审批、强化监管执法等方面推进高耗能、高排放行业有序发展、减污降碳。要严把新建、改建、扩建高耗能、高排放项目的环境准入关，在“两高”项目环评中率先开展碳排放影响评价试点。

“两高”项目一直是污染物排放大户。《指导意见》提出，要充分考虑区域和行业碳达峰目标约束，从严控发展规模、优化规划布局、产业结构与实施时序等方面，为火电、石化、煤化工、钢铁、有色金属冶炼、水泥这六大“两高”行业有关规划提供决策支撑。根据《指导意见》，新建、改建、扩建“两高”项目在符合环境保护法律法规和相关法定规划的前提下，应满足区域环境质量改善、重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标和相关规划环评要求。环境质量超标地区新建、扩建“两高”项目，还应通过产业结构调整、煤炭消费替代、污染物区域削减等措施腾出环境容量。业内专家表示，期待《指导意见》早日出台，为各地控制“两高”项目提供更具操作性的保障政策，也希望进一步完善此类顶层设计，引导督促各地从严从紧从实控制“两高”项目上马，并保持严管态势，加强全程监管执法，完善闭环控制，给所有的“两高”项目套上“缰绳”。

与此同时，各地纷纷学习中央精神，果断采取管控行动。山东省要求严格耗能耗煤项目审批管理，对新增能耗、未实行煤炭消费减量替代的项目一律不予审批、核准、备案。陕西省提出，坚决淘汰落后产能，替代关停过剩产能，同时对现有产能进行绿色化升级改造，以壮士断腕的决心，推动能源消费革命，坚决遏制“两高”项目盲目发展。辽宁省提出，从审批行为、投资准入、节能审查、能耗双控管理、环境影响评价、安全审查、事中事后监管等7个方面入手严把“两高”项目准入关。笔者注意到，虽然各地媒体仍有化工新投资签约、新项目开工的消息，但主要集中在新能源、新材料、精细化工领域，大型炼化、焦化、煤气化、煤电一体化等项目基本绝迹，这意味着“两高”项目“闯关”越来越难。

腾笼换鸟实现动能转换

在各地严控“两高”项目的趋势下，加快绿色低碳转型成为化工企业的不二选择。高端煤基新材料领军企业宁夏宝丰能源集团股份有限公司日前发布公告称，拟投资10亿元设立全资氢能子公司。目前，宝丰能源已建成全球最大电解水制绿氢项目，加速实现以新能源替代化石能源。

陕西榆林是近几年煤化工的投资热土，但目前政策也在变化。榆林市委书记、市长李春临表示，在碳达峰、碳中和战略背景下，榆林确立了高碳城市低碳化发展新思路，对“十四五”规划进行系统优化完善，在原定规划项目中主动压减了40多个、总投资7000多亿元的“两高一资”项目，努力蹚出一条以能源绿色低碳发展为核心的高质量发展之路。也有企业负责人表示，严控“两高”项目不要误伤正常的技术升级、优化改造项目，还是应鼓励化工产业“上新压旧”“上大压小”“上高压低”，腾出“旧动能、小项目、低端产能污染物排放的笼子”(小项目指传统产业或污染重的小项目)，换上“新动能、大项目、高端产能的鸟”，通过固碳增值、降碳提效推动新旧动能转换。