海南实现“双碳目标”的机遇、挑战与路径建议

“碳达峰”“碳中和”成为时下刷屏热词。

在这个大背景下，海南省不断推进自贸港生态环境保护和国家生态文明试验区建设。2020年，海南省PM2.5浓度均值为13微克/立方米，为有记录以来的最好水平，首次达到国家一级标准。

6月10日，备受关注的《中华人民共和国海南自由贸易港法》经十三届全国人大常委会第二十九次会议顺利表决通过，颁布实施。其中，海南自贸港法在第一章的第五条就提出"海南自由贸易港实行最严格的生态环境保护制度，坚持生态优先、绿色发展，创新生态文明体制机制，建设国家生态文明试验区。"

生态环境保护作为专章写入海南自由贸易港法中，足以证明生态环境的保护对海南自贸港建设的重要性。海南第三产业占比超过60%以上，面临哪些机遇？海南人均收入偏低，人口总量不大，是否有利于新能源产业的发展？如何激励国内外新能源企业在海南聚集？针对以上问题，时代财经特邀中国（海南）改革发展研究院副院长、企业研究咨询中心主任杨政谈一下海南实现“双碳目标”的机遇、挑战与路径建议。

[这是图说]

以下为正文：

海南实现“双碳目标”的机遇、挑战与路径建议

根据国际能源署发布的《2019年全球二氧化碳排放情况》，2019年全球碳排放总量341.69亿吨，中国排放量98.26亿吨，占比约29%，位居全球首位。2020年，中国碳排放大约是100亿吨，分别是美国和欧盟的2倍和3倍。

2021，中国主动承诺“力争2030年前碳达峰、2060年前实现碳中和”的目标（以下简称“双碳目标”）。当前，已有19个省（市）在2021年政府工作报告中明确提出制定“碳排放、碳达峰、碳中和”行动方案。海南全岛建设自由贸易港，作为国家生态文明示范区，应在低碳发展上探索出一条特色道路，在实现“双碳目标”上先行先试。

一、海南面临的机遇

1、海南是国家生态文明试验区，低碳发展是“题中之意”。

2018年4月13日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，明确海南“三区一中心”的国家生态文明试验区的战略定位，并提出了完善生态文明制度体系、构建国土空间开发保护制度、推动形成绿色生产生活方式三大重点任务。

2020年6月1日印发《海南自由贸易港建设总体方案》，再次对海南生态环境保护和生态文明建设作出了部署，提出创新生态文明体制机制。深入推进国家生态文明试验区（海南）建设，全面建立资源高效利用制度，健全自然资源产权制度和有偿使用制度。健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度，探索生态产品价值实现机制等。

2、海南具备较为丰富的“绿色碳汇”和“蓝色碳汇”资源。

基于生态系统的碳汇可以分为森林碳汇、湿地碳汇和海洋碳汇等不同模式。2020年，海南全省森林面积3193万亩，森林覆盖率达61.9%，森林蓄积量1.53亿立方米，人均15.3立方米。海南森林覆盖率和人均森林积蓄量在全国排名靠前，可为海南创造较为丰富的“绿色碳汇”经济价值。

海南管辖着200万平方公里的海域面积，占我国领海面积的42.5%。海洋是地球上最大的“碳库”，储碳量是陆地的20倍、大气的50倍。人类活动释放的二氧化碳约1/3被海洋吸收。从全球来看，海洋系统与大气系统的碳交换每年能够达到740亿吨。海南管辖200万平方公里的海洋面积，每年碳交换能达到4亿吨，按2020年国内每吨均价30元计算，每年有超过百亿元的潜在“蓝色碳汇”经济价值。如果在海上建设风能和太阳能设施，碳汇价值将进一步提升。

3、海南经济发展以现代服务业为主导、高碳排放企业不多，具备率先实现“双碳目标”的基础。

2020年，尽管受到新冠肺炎疫情冲击，海南第三产业（服务业）增加值比上年增长5.7%，对整体经济增长的贡献作用达到95.8%。现代服务业具有知识密集、附加值高、资源消耗少等特点，对海南打造清洁能源岛、低碳环保岛有极大的促进作用。

根据生态环保部《关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知》，首批纳入碳排放的企业范围包括发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空八类重点排放行业，门槛为年温室气体排放量达 2.6 万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约 1 万吨标准煤）。海南只有为数不多的火力发电、大型石油化、造纸和航空企业能达到这个门槛。2020年，海南油气产业全产业链全年实现1055亿元，产生的温室气体排放主要包括二氧化碳与甲烷两类。2019年，海南汽车保有量150万辆，2030年全岛禁售燃油车，新能源车渗透率有望提升至50%，对于节能减排有较大的促进作用。

4、海南建设自由贸易港，对标世界最高水平开放形态，具有较大的政策优势。

《海南自由贸易港建设总体方案》提出，“海南要对标国际高水平经贸规则，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。” 海南自由贸易港要在规则等制度型开放上探索出一条可行路径，就必须对接国际规则、融入国际规则。

欧盟早在2005年就建立了碳市场，是世界上最大的碳排放交易市场，该碳交易市场所涵盖的行业的二氧化碳排放量占欧盟企业的一半。2020年，欧盟开始执行每公里95克二氧化碳的乘用车排放标准。达不到要求，超标1克按实际销售量罚款95欧元。对于燃油车车企来说，有较大的挤出效应，但对于新能源车企，有较大促进作用。特斯拉2020年财报显示，得益于美国的“碳排放积分制度”，首次实现年度盈利，其中15.8亿美元收入就来自碳交易。海南2030年前全岛禁售燃油车，对标国际标准，建立碳汇和碳排放积分制，有利于吸引国内外清洁能源、新能源车研发制造企业聚集海南。

二、海南面临的挑战

1、海南单位GDP能源利用效率不高。

2020年，我国单位GDP电耗为793.28千瓦时/万元。北京市单位GDP电耗最低，为315.77千瓦时/万元；宁夏最高，达2647.59千瓦时/万元。海南单位GDP能耗654.33千瓦时/万元，全国排名（从低到高）第16位。虽然海南单位GDP能耗低于全国平均水平，但考虑到海南第三产业占比超过60%以上，第二产业占比不到20%，海南的单位GDP能耗利用效率还有较大提升空间。

2、海南火力发电占比较大，能源结构不合理。

2019年，海南省发电量为318.8亿千瓦时，相比2018年增长了16.9亿千瓦时。从发电结构来看，2019年海南省火力发电量为209.8亿千瓦时，占比65.81%；水力发电量为5.7亿千瓦时，占比1.79%；风力发电量为4亿千瓦时，占比1.25%；核能发电量为97.2亿千瓦时，占比30.49%；太阳能发电量为2.16亿千瓦时，占比0.68%。海南火力发电量占比过高，清洁能源占比较低，“十四五”降碳面临较大的挑战。

2、海南推行光伏和风电等清洁能源的土地空间、市场空间有限。

海南陆地空间有限，陆地面积只有3.54万平方公里，80%的土地为农地，工业厂房屋顶面积不大，可供安装光能、风能等基础设施的空间有限。海南省内市场空间不大、消费能力不足，2020年海南城乡居民人均可支配收入27904元，仅为全国平均水平的86.69%，海南社会消费品零售总额1974.63亿元，人均消费品零售总额刚突破2万元，相当于全国平均水平的71.42%。海南人均收入偏低，人口总量不大，导致海南总体市场容量不大，引进节能环保产业较为困难。

3、海南工业和科技基础薄弱，在清洁能源、节能环保上缺乏技术优势。

2019年，海南第二产业增加值1099.03亿元，占GDP比重为20.7%，第二产中工业增加值只有588.71亿元，占GDP比重仅为11.1%，远低于全国平均水平。2019年，海南高级技能人才占比不到1.5%，每万人有效发明专利量为3.5件，远低于全国14.3件的平均水平；高新技术企业838家，全国排名27位。海南在清洁能源、节能环保领域的技术积累和人才积累不足，缺乏全国领先的核心技术和应用案例，成为推动海南低碳转型的重要挑战之一。

三、发展路径建议

1、依托海南自贸港政策和区位优势，集聚清洁能源、节能环保领域的高端生产要素，打造人才技术和产业高地。

海南建设自由贸易港，通过人员进出自由、数据安全有序流动，保护知识产权、提升知识产权交易中心的国际化水平，通过定向招商+精准支持，吸引国内外领先的清洁能源、节能环保研发机构、生产企业落户海南。加大政府研发投入，吸引森林碳汇、海洋碳汇的研发机构落地海南，开展森林碳汇和海洋碳汇形成机制和交易机制的重大课题攻关。对接欧美及“一带一路”沿线国家，推出清洁能源、节能环保知识产权注册“快捷绿色通道”，在海南试点建设自贸港专利审查高速路（PPH），将海南打造为国外知识产权进入中国的重要窗口，有利于吸引国际高端要素在海南聚集。

2、发挥“碳汇交易”和“碳排放积分”市场机制作用，吸引国内外产业聚集。

学习国际先进碳汇交易体系和标准，试点出台适用于海南的“碳汇”交易制度。碳排放配额发放可按照“存量免费、增量收费”的原则，即存量碳排放产能免费发放配额，新增产能的碳排放按照一定比例和价格，发放有偿配额，企业根据需要在碳汇市场购买。这样既可以不增加原来企业的成本，防止企业产生抵触情绪，又能控制碳排放较快增长，鼓励企业新增产能使用节能减排工艺。

在交通运输领域，逐步实施“碳排放积分制”。无法达标的汽车制造商和运输企业，向新能源车生产和运营企业购买一定碳排放积分弥补差额，从而实现用经济手段激励国内外新能源企业在海南聚集。

3、大力发展绿色金融支持实体发展，打造区域性国际碳汇交易市场。

在海南开展绿色金融改革创新试点，申请成为绿色金融试验区。发展绿色信贷，建立符合绿色产业和项目特点的信贷管理与监管考核制度，支持银行业金融机构加大对绿色企业和项目的信贷支持。鼓励开展集体林权抵押、环保技术知识产权质押融资业务，探索开展排污权和节能环保、清洁生产、清洁能源企业的收费权质押融资创新业务，推动绿色资产证券化。建立完善排污权、碳排放权等环境权益的交易制度。依托海南面向两洋的开放桥头堡的战略地位，打造以制造企业碳汇配额为基础、森林碳汇为重点、海洋碳汇为战略方向，服务东盟区域性市场的国际碳汇交易中心。

4、研究出台《海南省碳达峰行动方案》和GEP（绿色GDP）核算体系。

截至目前，全国已经有80多个低碳试点城市研究提出达峰目标，其中提出在2025年前达峰的有42个。海南自由贸易港作为国家生态文明试验区，应尽快研究出台《海南碳达峰碳中和行动方案》，以行动方案引领全省生态文明建设和绿色低碳产业发展。可率先在碳排放量较少的三亚及中部五个市县，实施城市碳达峰实施方案，为应用推广积累案例。加大对市县和园区单位GDP能耗的考核与约束，建立生态产品价值实现机制，出台GEP核算体系与考核体系，用价值实现做激励、用GEP考核为鞭策，指导市县的绿色低碳产业发展。

原标题：超百亿碳汇市场规模，对标国际规则，海南将建设清洁能源岛