新时期四川气候治理体系和能力现代化浅思

我国提出碳达峰、碳中和目标愿景以来，中央密集部署安排，各界广泛关注热议。四川作为经济大省、人口大省和资源大省，在西部乃至全国碳达峰、碳中和进程中扮演重要角色，亟需化挑战为机遇，因地探索减污降碳协同增效路径，抢占新的低碳科技制高点，培育新一轮产业竞争新优势，实现高质量、可持续发展。鉴于此，四川省环境政策研究与规划院开展系列分析，现专题刊发，期为各界提供有益参考。

气候风险显著上升，《巴黎协定》全面开启，疫肆之后绿色复苏，加速迈向中和世界，已成全球气候治理迈入新时期的重要特征。四川作为生态文化底蕴丰厚、低碳转型基础扎实的重点区域，有必要化挑战为机遇，推动气候治理体系和能力现代化，推动绿色低碳纵深发展，推动生态文明建设再上新台阶。

一、历史基础

（一）积极应对气候变化机制初具雏形

自2007年成立省节能减排及应对气候变化工作领导小组以来，不断完善工作机制，拓展到省生态环境保护委员会及其专项工作委员会工作范围，实现高位推进和常态部署。形成以省级低碳发展行动方案、控制温室气体工作方案、应对气候变化规划为核心的政策体系。实现评价考核常态化，并纳入省级生态环境保护督察和生态环境保护党政同责、政府目标绩效、生态文明建设、污染防治攻坚战等体系，低碳政绩导向凸显。

（二）碳排放权交易市场体系初步构建

四川是参与《京都议定书》碳交易的活跃省份，2004年启动林业碳汇开发；2008年将农村户用沼气引入清洁发展（CDM）机制。累计获批准CDM项目565个，估计年减排量8885万吨，均居全国第一。2014年以来，逐步建立200多户重点企业碳排放监测、报告、核查与披露体系。推动温室气体自愿减排（CCER）交易，2016年以来累计成交1700万吨；成都初步构建具有公园特点、天府韵味的“碳惠天府”机制。

（三）应对气候变化基础能力稳步提升

机构改革后，明确生态环境厅负责应对气候变化工作，并在经信、科技、气象等部门“三定”方案中明确行业领域气候职能。成立专家指导委员会，设立省环境政策研究与规划院、省节能低碳中心。设立全国碳市场能力建设（成都）中心，累计培训1.5万人次。实现省级温室气体清单常态化编制，首次编制21市（州）清单。增强气候传播能力，显示度显著提升。

二、时代需求

（一）碳达峰碳中和要求经济社会系统变革

2014年全国排放温室气体123亿吨二氧化碳当量，其中二氧化碳为103亿吨。我国承诺“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，并作为可持续发展、经济社会转型的重大战略和长期导向，意味着将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，能源、经济、社会系统均需作出深刻变革，统筹做好高碳发展和生活方式的“减法”和低碳社会的“加法”。

（二）减污降碳成为生态文明建设基本导向

我国实践经验表明，温室气体与传统大气污染物具有同根同源同过程的协同效益，每减少1吨二氧化碳，可分别减少3.2千克二氧化硫和2.8千克氮氧化物。2030年后，细颗粒物等主要大气污染物的末端治理措施减排潜力基本耗尽，要实现世界卫生组织指导值（10微克/立方米）目标，需更有力度的气候行动实现源头排放。“十四五”时期是我国生态文明建设进入减污降碳协同增效的第一阶段，推动全方位融合共进。

（三）适应气候变化系统影响更加迫切

四川位于三大阶梯过渡带，自然环境复杂多样，气候敏感度高，受气候变化不利影响大。近60年来，平均气温每10年升高0.17℃，近20年是有气象记录以来最热的时期；攀西地区升高0.29℃/10年，高于全球和全国平均水平；冬季平均气温上升速率最快。未来气候系统变化将对生态安全、水安全、经济安全、人体健康构成威胁，特别是高原冰川冻土、川西北泥炭地、盆地江河沿岸、干热河谷地、大熊猫栖息地等脆弱地区。

三、着力方向

（一）坚持认识为先，形成气候变化科普网络

拓展自然教育和环境科普范畴，建立气候博物馆、科普基地和实践场所，加大相关电影、纪录片、文学作品等创作。坚持从娃娃抓起，将气候变化融入义务教育体系，培养青少年危机意识和低碳理念。优化大学专业门类和课程设置，培养具有国际视野的专业人才。唱响节约、低碳、生态、环保主旋律，广泛开展群众性宣传活动，讲好老百姓听得懂的“四川话”。抓住领导干部和企业家关键少数，发挥社会组织、媒体等的特殊作用，提升气候变化传播的渗透率。

（二）坚持三可原则，构建严密有效统计体系

动态摸清排放家底，常态化编制省、市（州）两级温室气体清单编制，探索开展县域、国家级经开区和高新区、省级新区、大熊猫国家公园温室气体清单编制。以低碳试点城市和区域中心城市为重点，试点编制县域能源平衡表，逐步扩大覆盖范围。完善温室气体排放核算技术规范，健全企事业单位温室气体排放监测、报告、核查和披露体系，实现全经济领域1万吨标准煤及以上市场主体全覆盖。建立温室气体排放大数据平台，提高温室气体核算和清单编制的自动化、智能化水平。

（三）坚持政府引导，建立健全法规战略体系

强化顶层设计，将气候纳入经济社会发展全局，纳入生态文明建设布局，建立党委政府降碳评价考核机制。推动制定《四川省积极应对气候变化条例》，鼓励地级及以上城市制定促进碳中和条例，提高法治化水平。提出建设国家碳中和先行区路线图，制定长期温室气体低排放发展战略规划，出台碳达峰碳中和行动方案，编制省、市（州）五年应对气候变化规划，加快补齐政策、标准短板和空白。研究设立碳中和战略研究院。

（四）坚持多元共治，完善区域特色体制机制

突出全局统筹和高位推动，建立健全党委政府统一领导、主管部门牵头负责、相关部门分工推动、地方和企业积极行动的气候变化公共治理格局。开展生态环境系统应对气候变化能力提升行动，强化要素投入、机构设置、人员配备和技术支撑。发挥国有企业和公共机构引领示范作用，充分调动全社会降碳积极性，推动有条件的城市、园区、行业和企业先行达峰中和。

（五）坚持市场驱动，创新气候经济政策体系

围绕传统产业转型和低碳新动能培育，引导公共资金和私人资本向应对气候变化投入，研究设立财政应对气候变化专项资金，成立绿色发展基金和碳基金，建设碳中和投融资创新服务平台，打造西部碳金融中心。拓展西部环境资源交易中心功能，创新发展电力、CCER、林草碳汇、用能权等交易品种。培育辐射西部的碳资产开发、交易和管理的服务市场，提升全国碳市场能力建设（成都）中心服务能力。抓住要素市场化配置改革机遇，提升碳资产管理水平。深化用能权有偿使用和交易试点，扩大覆盖范围，引入拍卖环节，发挥价格信号作用。

（六）坚持科技引领，做大绿色低碳产业经济

依托成都、绵阳等科创中心，建设一批碳中和相关技术创新中心、工程中心、实验室、研究院（所）和创新联盟。加强应对气候变化学科和交叉学科建设，扩大专业人才储备和供给。加快布局碳捕捉利用与封存、氢能、新型电池、储能等前沿技术，以技术迭代培育新动能和发展先机。做大做强新能源、新材料、新经济、新基建等，构建低碳绿色产业生态圈，依托成眉乐、宜宾、遂宁等培育百亿、千亿低碳绿色产业园和基地。