完善政策措施 激发绿色发展内生动力——坚决遏制“两高”项目盲目发展系列评论之三

坚决遏制“两高”项目盲目发展，需要进一步完善政策举措。一方面，增强企业外部的约束力，另一方面，激发企业自身的内生动力。软硬两手共同发力，促使企业自觉走上绿色低碳发展之路。

根据国家统计局资料，今年一季度全国单位GDP能耗下降3.1%，但需要关注的是，一些地方能耗仍在上升。国家发改委在5月13日召开会议时指出，浙江、广东、广西、云南、青海、宁夏、新疆等省区能耗强度不降反升。这表明，一些地方仍然依靠“两高”项目拉动GDP增长，没有摆脱对高碳经济的路径依赖，减污降碳形势严峻。

遏制“两高”项目盲目发展，除了严格执行法律法规之外，还需要从产业规划、项目审批、金融信贷、技术创新等方面着手，创新政策工具，营造有利于绿色低碳发展的政策环境。要清理“两高”行业的不合理政策，大力宣传和引导各行业企业和社会各界坚定全面绿色低碳转型的理念信念，调动各方力量主动参与，在全社会营造出遏制“两高”行业盲目发展的社会环境和舆论环境，推动我国经济社会全面绿色低碳转型。

要研究制定碳达峰、碳中和实施方案和政策体系。通过适时修订高耗能、高排放产业规划布局和绿色经济发展方案，研究制定钢铁、石化、金属冶炼和建材等“两高”行业碳达峰、碳中和实施方案，推动“两高”行业绿色发展。目前已经制定了碳达峰、碳中和政策方案的地方，应进一步细化有关“两高”项目的碳减排路线图和时间表。尚未制定碳达峰、碳中和方案的地方，则要加快步伐，全面梳理“两高”项目现状，深入分析碳减排形势，明确目标任务，严格落实国家产业政策，从严从紧管好“两高”项目。

要完善相关价格机制，引导行业企业坚决压减“两高”产能。用好价格“指挥棒”，通过制定完善价格引导机制，对耗能超过单位和产品能耗限额标准的用能单位，严格执行惩罚性电价.对主要耗能行业用能单位按淘汰类、限制类、鼓励类行业实行差别电价政策，有效遏制高耗能、高排放行业盲目发展。各地要清理不合理的电价政策，严禁对高耗能企业出台电价优惠政策。同时，对绿色环保企业出台用电支持政策，倒逼产业结构调整。

要制定完善“两高”项目标准，切实提高“两高”项目审批准入门槛，更好发挥生态环境保护对产业高质量发展的倒逼作用。第二轮第三批中央生态环境保护督察发现，河南省安阳市冶金、建材、煤化工产业占规模以上工业比重高达56.7%，有些项目是违规上马的。偏重的产业结构对当地环境质量改善和碳减排带来巨大压力，类似这样的地方还有不少。各地要根据能耗总量和强度“双控”制度和碳达峰、碳中和目标要求，加快制定和修订绿色节能标准，提高重点行业能耗准入门槛，从严控制当地“两高”项目的新建和改扩建审批，坚决扭转产业偏重、能耗偏高的经济布局，从源头减少能源消耗和污染排放。

要严格落实遏制“两高”项目盲目发展的信贷政策。“两高”项目的基础设施、生产设备等，具有资本密集度高、排放强度大、使用寿命长等特点，通常需要大量资金投入，才能保证项目建成投产。随着控制政策的加严，如果信贷盲目为“两高”项目“输血”，会面临巨大的风险。要严格落实遏制“两高”项目盲目发展的财政信贷政策，有效遏制能耗过快增长和“两高”行业盲目发展势头。

要大力研发、推广绿色低碳技术。加大节能减排和低碳技术创新研发和转化应用的支持力度，加快推广减污降碳、绿色节能的生产工艺，帮助行业企业尽早实现更新换代。各地应积极引进先进的技术工艺，对“两高”项目进行绿色化改造。相关部门要主动服务，为企业牵线搭桥，帮助企业淘汰落后技术，采用绿色低碳技术。企业要加大绿色低碳技术的研发力度，用技术创新提升企业的绿色发展水平。

实现碳中和、碳达峰是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝不是轻轻松松就能实现的。各级党委和政府必须拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，保持战略定力，统筹落实、一体推进绿色低碳转型政策，实现高质量发展。