欧盟发布《欧盟行动计划：实现空气、水和土壤零污染》

2021年5月12日，欧盟委员会发布《欧盟行动计划：实现空气、水和土壤零污染》（EU Action Plan: Towards Zero Pollution for Air, Water and Soil），致力于到2050年将空气、水和土壤污染降低到对人类健康和自然生态系统不再有害的水平。该行动计划是《欧洲绿色协议》（European Green Deal）的一项关键性成果。围绕2050年的零污染愿景，行动计划设定了到2030年要实现的关键目标，并提出了一系列措施。

1 零污染行动背景

污染可能会导致癌症、冠心病、阻塞性肺病、精神和神经疾病、糖尿病等。尽管取得了明显进展，但2015年全球污染相关疾病仍然导致900万人过早死亡，死亡人数是艾滋病、结核病和疟疾死亡人数总和的3倍。欧盟每年有1/8的人死于污染。污染对最脆弱人群的影响最大，造成了进一步的不平等。污染也威胁生物多样性，是导致生物多样性丧失的5大主要因素之一。污染正威胁着100多万种物种（地球上大约800万种动植物物种）的生存。总体而言，可持续发展目标（SDGs）的实现受到一系列不断升级和相互加强的环境风险的威胁。因此，欧盟和各国政府迫切需要采取行动，建立一个人人共享的健康星球。

2零污染愿景和目标

2050年的零污染愿景是人人共享的健康星球，即空气、水和土壤污染降低到对健康和自然生态系统不再有害的水平，从而创造一个无毒的环境。在2050年的零污染愿景下，该行动计划设定了到2030年的关键目标，包括：①改善空气质量，将空气污染导致的健康影响（过早死亡人数）减少55%以上；②将长期受到噪音污染的人数减少30%；③将空气污染威胁的生物多样性减少25%；④通过减少养分流失改善土壤质量，将化学农药使用量减少50%；⑤将海洋中的塑料垃圾减少50%，并将释放到环境中的微塑料减少30%；⑥大幅减少垃圾的产生总量，并将城市生活垃圾减少50%。

3零污染主要行动

（1）通过零污染减少健康不平等。从2022年起，欧盟委员会将确保新公布的《癌症不平等登记册》和《人口地图集》定期提供污染监测和展望数据，并确保到2024年，评估是否需要建立《不平等登记册》，以确定欧盟各国在其他污染相关疾病方面的趋势、差距和不平等现象，从而帮助欧盟、国家和地方各级采取有针对性的干预措施。

（2）支持城市零污染行动。欧盟委员会将协同拟议的“地平线欧洲气候中和与智慧城市使命”、修订的“城市交通一揽子计划”、“市长公约”和“新欧洲包豪斯”倡议，确定关键的城市绿化和创新需求，以防止污染，包括室内污染。到2024年，欧盟委员会将奖励2021—2023年在减少空气、水和土壤污染方面取得最大进展的城市。

（3）推进区域零污染。到2024年，欧盟委员会将与各区域委员会合作，提出欧盟各区域绿色绩效记分牌，以衡量欧盟各区域为实现该行动计划和其他战略设定的污染相关目标所做的努力。

（4）减少生产和消费造成的污染。从2022年起，欧盟委员会将鼓励公共和私营部门经营者做出“零污染承诺”，以推广最佳的“接近零污染”选项，以及在整个生命周期内被证明污染较少的一般产品和服务，重点是欧盟生态标签产品和服务，包括旅游住宿和毒性较低的化学品和材料。

（5）确保更严格地执行零污染行动。从2022年起，欧盟委员会将召集环境部门与其他执法部门（例如交通、能源、农业或消费者保护立法部门），开展最佳做法交流，并鼓励成员国制定跨部门的遵守行动，加强零污染的实施。

（6）展示建筑物零污染解决方案。从2022年起，通过应用基于“美丽、可持续和共同”的原则，欧盟委员会将展示“翻新浪潮战略”和“新欧洲包豪斯”倡议中如何建设项目，以及使用本地数字双胞胎也有助于实现零污染目标。

（7）启动绿色数字解决方案和智能零污染生活实验室。2021年，欧盟委员会将与合作伙伴共同推出绿色数字解决方案和智能零污染生活实验室，与地方政府和其他利益相关者合作，帮助制定绿色和数字转型的地方行动。到2023年，实验室成员将制定关于使用对气候和环境友好的数字解决方案的建议。

（8）尽量减少欧盟的外部污染足迹。从2021年起，欧盟委员会将在所有相关国际论坛上推动全球零污染，并与欧盟成员国和利益相关者合作，大幅减少欧盟的外部污染足迹，特别是根据欧盟的国际承诺，限制向第三国出口有毒有害的产品和废弃物。

（9）整合欧盟零污染知识中心。从2021年起，欧盟委员会将巩固欧洲环境署（EEA）和欧盟委员会联合研究中心（JRC）作为欧盟零污染监测和展望卓越知识中心的作用，并将利益相关者汇聚在零污染利益相关者平台上。