做好碳达峰、碳中和这道必答题

“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，勾画了中国未来绿色低碳转型发展的光明图景。

生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南代表：

大力消除二氧化碳排放“锁定”效应

2030年前实现碳达峰，当前最紧迫的就是要摒弃传统的粗放式发展道路，防止在“高碳”轨道上谋划“十四五”“十五五”规划，最大力度消除未来10年产业发展的二氧化碳排放“锁定”效应。要以碳中和目标制定各省区市、重点行业和部门的碳达峰目标，加快建立地方二氧化碳排放总量控制“梯度”管理体系，分别进行全国、行业部门、地区达峰判断，全面建立自下而上的全国二氧化碳排放统计和核算体系。

能源结构方面，“十四五”和“十五五”应分别实现煤炭和石油消费达峰；新能源发展规划与国土资源、林业草原、海洋海事等规划衔接，统筹生态保护红线与新能源发展用地关系。重点行业方面，建议推进电炉钢发展，加快对钢铁长流程产能替代，提高废钢铁准入企业增值税即征即退的比例；原则上不再审批现代煤化工项目，并严格限制甲醇作为燃料使用。此外，还要全面应用市场手段推动碳达峰。例如，通过建立“总量控制—指标分配—碳排放权交易”管理体系，加快把钢铁行业、水泥行业纳入全国碳排放权交易市场。

中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅代表：

转变发展路径是实现目标的根本

碳中和不仅是减排问题，更是关系到未来发展优势、可持续安全和重塑地缘政治经济格局的重大战略选项。其核心是推动发展方式的全面绿色低碳转型，以及能源、产业、基础设施、国土空间乃至消费和贸易的结构性变革，需要系统设计、统筹协调、共同参与、部门联动、分类施策。

实现碳中和目标，转变发展路径是根本，降碳是关键，碳汇与负碳是补充。需要注意的是，碳中和路径不是模型曲线，而是一系列目标、政策、行动的组合，是理论与实践互动的结果，也是一个渐进调整和不断创新的过程。为此，当前应把握以下工作重点：一是进一步凝聚共识、加深理解，形成合力；二是在碳中和愿景下制定短中长期目标，并明确转型的目标模式、时间表、路线图、优先序，并将其纳入法治轨道，建立长效机制，完善治理体系；三是通过创新投资和政策引领，形成碳中和的发展利益、竞争优势与新能源安全格局；四是设计环境气候政策以及相关制度时，应体现出足够的韧性和差异性，以促进实现人与自然和谐共生的现代化。

中国气象局副局长宇如聪委员：

做好可再生能源气候服务

实现能源、气候深度融合，最大限度发挥可再生能源投入的质量和效益，必须加快建设我国能源气候服务体系，尽快摸清我国风能、太阳能、水电能源的详细家底，充分利用风能、太阳能资源的时空互补性，以减小风电、光伏发电的间歇性和波动性，进而提高其电网友好性，达到能源高效利用；对于水电能，则要加强水电站防洪气候服务，实现水资源与发电之间的最佳平衡，提高经济和社会效益。

风能、太阳能、水电开发建设的主战场、主基地基本集中在西部，而整个西北地区是我国气候生态环境敏感区和脆弱区，又与下游东部地区气候密切相关。为此，应加强大规模气候资源开发对我国气候、生态和环境的影响研究，在西部地区完善气候和生态环境监测网建设，部署“十四五”承载力脆弱区气候变化应对能力提升工程，为科学开发利用气候资源提供科技支撑。

此外，还应在已有温室气体大气本底站基础上，科学布局并建设省市联动的温室气体监测网，尽快实现区域和城市尺度碳汇潜力监测。

中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长赵立欣代表：

制定农业农村碳达峰与碳中和的技术路线图

农业是重要的温室气体排放源。经测算，农业农村温室气体排放占比约为全国排放总量的15%。然而，在保障粮食安全及社会经济持续发展的前提下，要想实现农业农村碳达峰与碳中和，仍存在落实难度大，缺少专门政策、系列化标准和专业研究平台等问题。

建议根据我国农业生产的规模和技术水平，在保障粮食安全、重要农产品有效供给的前提下，预测农业农村温室气体排放趋势和达峰时间，评估减排、固碳与可再生能源替代的潜力和成本，研究提出农业农村碳达峰与碳中和的技术路线图。为此，需要尽快制订颁布农业农村碳达峰、碳中和的法律法规与技术标准，建立促进减污降碳协同效应的政策和考核制度，通过法治化、制度化、标准化确保碳达峰、碳中和工作的稳定与可持续。同时，加强碳达峰、碳中和的科技支撑，在国家重点研发项目中设立专项，开展农业农村碳达峰与碳中和研究，研发相应技术装备，并成立专门的农业农村碳达峰与碳中和研究机构，承担政策制定、技术创新和碳达峰、碳中和工作的监测、核算与第三方评估工作。

南开大学经济研究所教授钟茂初委员：

通过生态效率提升实现碳达峰

根据“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值”进行测算，当全国人均GDP达到14000美元时，中国将整体达到碳排放峰值并进入绝对量减排阶段。因此，人均GDP已达14000美元的城市和地区应当率先进入绝对量减排阶段，其发展规划应与绝对减排目标相匹配。

在新发展格局的背景下，既要兼顾双循环、产业安全自主可控、制造业比重基本稳定等目标，又要达成碳达峰等目标，必须通过生态效率提升来实现。其一，制定环保产业的支持政策，不能仅考虑产业本身是不是环保，还要考虑支持该产业发展能否带来产业链整体的生态效率提升。只有满足生态效率提升这一特征的环保产业才能被纳入支持政策中。其二，强化生产者责任的同时，也要从消费侧探索碳达峰责任分担和碳排放权配置机制，通过绿色消费偏好的转型倒逼企业采取绿色生产方式。例如，可将目前普遍使用的住房限购、汽车限购政策转化为“消费碳票”约束机制，并同步考虑“消费碳票”交易市场的形成。