“十三五”期间北京市空气质量持续明显改善 PM2.5年均浓度首次实现“30+”

北京市委市政府历来高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，特别是“十三五”以来，坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，落实京津冀协同发展战略和北京城市总体规划，聚焦细颗粒物（PM2.5）污染，深化“一微克”行动，以超常规的措施和力度治理大气污染。“十三五”时期是迄今为止北京市大气污染治理力度最大，成效最明显的五年。在生态环境部等国家有关部门的大力支持指导下，经过全市共同努力、区域协同，空气质量改善取得标志性、历史性突破，2020年，PM2.5年均浓度首次实现“30+”，为38微克/立方米。人民群众蓝天幸福感显著增强，北京市大气污染治理被纳入联合国环境署“实践案例”，为全球其他城市，特别是发展中国家的城市提供借鉴。

空气质量改善取得历史性突破

PM2.5年均浓度首次实现“30+”

2020年，全市PM2.5年均浓度为38微克/立方米，较2015年下降42.6微克/立方米，在京津冀及周边地区“2+26”城市中保持最优，超额完成“十三五”规划目标任务；其中，密云、怀柔、延庆、门头沟、平谷、昌平、房山、顺义等8个区率先实现达标，占全市域面积的近80%。

其他三项主要污染物均稳定达标

2020年，可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）年均浓度在2019年首次达标后继续下降，分别为57、29微克/立方米；二氧化硫（SO2）年均浓度为4微克/立方米，稳定达标并连续四年保持个位数，与世界发达国家大城市水平基本相当。

全年优良天较2015年增加90天

2020年，全市累计优良天数276天，占比75.4%，比2015年增加90天；其中，一级优106天，比2015年增加54天。重污染10天，比2015年减少36天，重污染发生频率、峰值浓度、持续时间均明显下降。

打赢蓝天保卫战取得决定性成就

01 共治格局基本形成

成立市委生态文明建设委员会，专设大气污染综合治理及应对气候变化工作小组，全面加强了党对生态文明建设和大气污染防治工作的领导。明确各区各行业生态环境保护工作职责分工，建立生态环境保护督察机制，将蓝天保卫战纳入绩效考核，有效压实了各级各部门“最后一公里”责任。企业生态环境保护主体责任意识普遍增强，努力建设成为资源节约型、环境友好型企业。社会公众主动参与生态环境监督治理，践行绿色生活方式，绿色发展理念深入人心。“党委领导、政府主导、企业施治、公众参与”社会共治格局基本形成。

02 绿色发展成果丰硕

产业结构绿色转型，以疏解非首都功能为“牛鼻子”，累计淘汰退出不符合首都功能定位的一般制造业和污染企业2154家，完成1.2万家“散乱污”企业分类整治和动态清零，第三产业占GDP比重进一步提升。能源结构绿色低碳，大力推进能源清洁化战略，燃煤消费总量不断下降，基本实现平原地区“无煤化”，优质能源占比逐年提高，在北方城市中率先基本解决燃煤污染问题。车辆结构绿色优化，疏堵结合累计淘汰老旧机动车109.1万辆，推广新能源车40.1万辆，国五及以上排放标准机动车占比超过60%，处于全国领先水平。城市面貌绿色洁净，坚持“平台共享、部门负责、执法规范、环保督察、信息公开”，狠抓施工、道路、裸地扬尘精细化治理，城市洁净度显著提升；2020年，全市降尘量为5.1吨/平方公里•月，同比下降12.1%，在京津冀及周边地区“2+26”城市中保持前列。

03 治理体系和治理能力现代化水平显著提升

法规标准体系国内领先，修订《北京市大气污染防治条例》，制定实施《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，法治保障更加有力；在用大气类地方标准达41项，全力构建国内领先、世界一流的环保标准体系；加大资金支持力度，有效支撑了燃煤锅炉清洁能源改造、老旧机动车淘汰更新、污染企业整治退出等重点措施的实施。科技支撑更加有力，建成“天空地”一体化、智能化空气质量网格化监测系统，实现对所有乡镇（街道）颗粒物监测全覆盖；搭建全国首个重型汽车在线监控平台、建成全市统一的扬尘视频监控平台、创新开展挥发性有机物（VOCs）和道路尘负荷走航监测；利用“热点网格”技术，实现精准识别、精准执法，在环境监测、污染源监管等方面全面构建“智慧+环保”监管新模式。

04 区域协作更加深入

统一立法、统一标准取得重大突破，京津冀协同开展“机动车和非道路移动机械排放污染防治条例”专项立法并同步实施，是京津冀三地首部区域协同立法；首次统一发布实施《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》，是环保领域京津冀三地首个区域性统一标准。重点时段、重点领域精准联防联控，在生态环境部等国家有关部门的统一指导下，区域共同开展秋冬季大气污染、夏季挥发性有机物（VOCs）治理攻坚行动；统一空气重污染预警分级标准，共同实施重点行业绩效分级、差异化管控，协同应对重污染天气，加速了区域空气质量整体改善。

“十四五”时期重点工作思路

当前，北京市空气质量虽有明显改善，但也要清醒认识到，区域污染物排放总量仍超过环境容量，北京市大气治理成效还不稳固。下一步，北京市将认真贯彻落实五中全会精神，以习近平生态文明思想为指引，坚持方向不变、力度不减，深入打好污染防治攻坚战；坚持PM2.5和臭氧（O3）污染治理相协同、温室气体和大气污染物排放控制相协同、本地治污和区域共治相协同，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入推进“一微克”行动和区域联防联控联治，推进空气质量持续改善。