水环境治理要树立系统治理观

编者按：据中央广播电视总台《焦点访谈》栏目报道，安肇新河流经黑龙江西南部，周围有大量耕地，其中有几万亩稻田依靠安肇新河河水灌溉。安肇新河流域水质问题由来已久，近年来大庆市投入了20多亿元资金对污水进行专项治理。但在一些地方，还是出现了边治污边偷排的现象。

问题的根源在哪里？应如何根治问题？

安肇新河水污染防治工作存在的突出问题值得人们深刻反思。笔者认为，水环境治理缺乏系统治理观是导致问题发生的根本原因。

客观上分析，安肇新河是上世纪80年代开挖的人工河，是排污防洪干渠，主要功能是排泄大庆市和周边市县的城市污水、工业废水和雨洪水，整体上没有天然河流的污净比。大庆地区缺水导致整个流域生态补水和净化能力弱。但这绝不是持续污染的理由。

从报道中不难发现，污水偷排问题严重，媒体暗访发现的问题，职能部门却不掌握，执法监管严重缺失。统筹上下游和干支流关系不到位，致使泵站导流至八家河农业灌溉用水和水产养殖用水污染严重。注重砸钱的工程项目基础设施建设，忽视综合治理、系统治理、源头治理的全面发力手段。总之，水污染防治并未树立系统治理观，污染防治的多个关卡失守，致使河道治理收效甚微。

生态环境治理的各环节、各层面、各领域同样存在着相互关系和内在联系，构成了一个有机整体。要从系统工程和全局角度看待生态环境治理，决不能头痛医头、脚痛医脚。

笔者在水环境治理的实践中感到，系统治理观贯彻不到位，已经成为当前一些地方水环境治理的通病。水污染防治工作被动推进，跟不上节奏的现象较为普遍。究其原因，一是缺乏科学指导，不能从系统层面，精准找出原因和拿出对策。二是缺乏超前意识，注重短平快的效果，从长远计、算大账、算长远账、算整体账、算综合账不够。三是缺乏系统性革命的勇气，不敢不愿进行大手术、打破长期顽疾束缚。四是执法监管刚性不够，导致治理措施跟不上污染增速。

从生态环境部通报的全国河湖水质考核达标排名来看，排名靠前的地方，并不仅仅依靠对河湖治理投入经费多、建设项目多，而是更注重通过完善体制机制，实现部门协调合作、各司其职，构筑起严密的污染防控网络。统筹推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，使河湖恢复了健康的生态系统，切实提升了河湖的净化能力。

鉴于此，在推进水环境治理的实践中，各地应从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗。同时，要清醒地认识到，短期单打一的环境污染末端治理方式，无法破解产业布局、能源结构不合理等历史遗留难题。要从根本上解决水环境问题，必须要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，多部门协同发力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。只有把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能承受的限度内，才能构建起健康的水生态系统。

总之，水环境治理只有切实树立系统治理观，实现统筹谋划、整体推进、重点突破，才能以较小的经济投入获得较大的生态效益。只有切实树立系统治理观，才能使河湖尽快构建起健康的生态系统，实现水环境质量切实改善的目标。

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