李原园：把水资源作为最大刚性约束

“可以说水格局决定着发展格局。国家的水安全具有基础性、控制性和先导性的作用。”全国政协委员、水利部水利水电规划设计总院副院长李原园在为国家“十四五”规划建言时提出，应将全面提升我国水安全保障能力作为重要内容纳入规划，作出战略性、全局性的安排。

据李原园介绍，虽然经过多年建设，我国水安全保障能力不断提升，总体上基本保障了经济社会发展的需要，但目前依然面临水资源短缺、水生态损害、水环境污染、水灾害加剧等新老水问题。

例如，全国53%的国土面积处于水资源超载或临界超载区域。特别是北方地区，以占全国19%的水资源量，支撑64%的国土面积、60%的耕地、46%的人口和45%的GDP。

由于水资源短缺，这些地方长期超采地下水，透支生态环境用水，本地水资源面临着无水可供局面，更谈不上水源储备。即便南水北调东中线通水后，华北地区缺水虽有缓解，但是仍然难以弥补长期的欠账和生态累积性亏空。

即便在水源相对充足地区，如江淮地区、长三角、珠三角等，虽然水资源开发利用程度相对较高，但也面临着水流动力不足、河湖水环境污染、水生态问题突出等问题，过着“守着湖群没水喝”的日子。

近日，南方的洪涝灾害威胁依然严峻，更加凸显了水安全保障的重要性。李原园指出，目前海河、辽河等部分大江大河堤防尚未达到规划确定的防洪标准，全国约有487万平方公里的区域受山洪灾害威胁；但另一方面，调蓄工程对洪水和径流调节能力不足，保障防洪安全的任务依然艰巨。

在这样的严峻形势下，李原园呼吁，在“十四五”期间，“首先要强化水资源最大刚性约束作用。坚持以水而定、量水而行。”

他建议，国民经济和社会发展规划、国土空间规划、城市规划和产业布局规划等均应开展水资源承载能力评价和水资源论证工作。根据水资源承载能力，合理确定区域发展规模和人口上限。在水资源超载或者临界超载的地区，要停止和限制新增取水许可审批，建立涉水产业准入负面清单，抑制不合理用水需求，严格限制和控制增量，控制人口增长和产业发展规模。

第二，要加强水资源战略储备能力建设。在国家层面，加强水利基础设施体系顶层设计，建设集防洪排涝、水资源调配等功能的协调、共享的国家骨干水网；在区域层面，完善流域和省区、重要城市群、重要能源基地、粮食主产区的水源布局。

第三，要推进华北、西北、东北等地区河湖及地下水生态修复治理，纳入国家重要生态系统治理修复保护计划。同时协调好水资源与国土开发、农业种植粮食指标等政策关系，适度调减北方水资源超载地区的高耗水粮食灌溉面积，降低粮食生产考核指标，并通过调整优化财政政策、精准补贴引导种植面积和种植结构调整。

“今年的洪涝灾害影响面广和江河洪水位不断攀升的形势，暴露出我国防洪安全体系还存在突出的短板和薄弱环节。”李原园强调，“十四五”期间要加强洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力提标升级。

在全面加强大江大河和重要支流防洪治理的同时，加大中小河治理，城市防洪排涝能力建设，加强山洪沟、农村水系综合整治。要在开展防洪安全短板和安全隐患排查的基础上，按照“一般情况确保安全、超标情况大局不乱、突发情况能有效并适当留有余量”的要求，高标准推进防洪体系建设。

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