抓紧制定黄河保护法 实现全流域保护

当前，黄河流域生态保护和高质量发展面临的形势依然十分严峻。2020年全国“两会”期间，农工党中央建议强化法治保障，抓紧制定《黄河保护法》，实现全流域系统保护。

首先，强化顶层设计和法治保障，实现全流域系统保护。一是抓紧制定《黄河保护法》，以法治方式确立流域空间管控、环境总体规划、水资源管理、污染防治、生态保护与修复、环境和安全风险防范、流域综合管理等制度。二是参照长江经济带模式，在国家层面建立强有力的协调机制；由国家发改委牵头，尽快编制《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，并纳入国家“十四五”规划。三是实行上中下游差异化保护措施。上游保护生态，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。中游保持水土，大力建设旱作梯田、淤地坝等。下游保护好黄河三角洲湿地，增加生物多样性。

其次，加强科学研究，加大黄河污染治理与环境执法力度。一是生态环境、水利、科技等部门围绕制约流域生态保护的重大科学问题深入开展研究。二是生态环境部门加大对水、大气、土壤的治理力度，解决汾河、涑水河污染。三是将生态破坏和环境污染问题纳入中央生态环境保护督察，严厉打击固体废物非法转移等各类违法行为。

第三，以流域安全保障为底线，以水资源总量强度双控为红线，有效支撑流域高质量发展。一方面，水利、农业、林业等部门以水旱灾害治理为要务，优化黄土高原退耕还林草工程，实施河道和滩涂综合提升治理工程。另一方面，水利、发改等部门开展黄河节水控水行动，加强水资源消耗总量与强度双控考核，优化调整黄河“八七分水方案”。

最后，是系统科学布局新兴产业，加快联动发展步伐。制定流域产业准入负面清单，尤其严控煤化工等项目，清理负面清单内现有产业和项目。加快“四个结构”调整，即产业结构、资源结构、能源结构、运输结构的调整，尤其是加快河套灌区、汾渭平原等粮食主产区的绿色农业发展。