固体废物污染环境防治法修订：利在当代 功在千秋

2017年，我国202个大、中城市生活垃圾产生量达2亿吨且同比仍在增长；一般工业固体废物产生量达13.1亿吨；工业危险废物产生量达4010.1万吨⋯⋯近年来我国已成为全球垃圾治理压力最大的国家之一。

治理垃圾还须用重典。现行固体废物污染环境防治法于1995年制定，2004年进行了第一次修订，2013年、2015年、2016年分别对特定条款进行了修正。随着垃圾治理形势的日益严峻，固体废物污染环境防治法急需修订，在此背景下，2019年6月25日，固体废物污染环境防治法修订草案（以下简称修订草案）初次提请十三届全国人大常委会第十一次会议审议。

生态环境部部长李干杰在向会议作草案说明时介绍，2017年全国人大常委会进行执法检查，认为固体废物污染环境防治法对防治固体废物污染环境、保障公众健康、维护生态安全发挥了重要作用，但该法中的一些制度规定难以适应当前固体废物污染防治新形势新任务，如排污许可、查封扣押等制度措施需要及时补充完善，危险废物管理、农业废弃物污染防治、农村生活垃圾处置等有关制度和措施需要进一步细化和完善，相关法律责任有待强化等。

此次修订工作，以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明法治建设的决策部署，以全国人大常委会执法检查报告指出的问题为重点，主要修订了以下内容：一是完善固体废物污染环境防治监督管理制度；二是强化工业固体废物污染环境防治制度；三是健全生活垃圾污染环境防治制度；四是完善其他固体废物污染环境防治制度；五是加强对危险废物污染环境的防治；六是严格法律责任等。

在分组审议时，全国人大常委会组成人员和列席会议同志对修订草案一审稿普遍持肯定态度，同时，就固体废物污染环境防治原则、进一步健全垃圾分类制度、进一步健全完善法律责任等提出了许多有针对性的意见建议。会后，全国人大常委会法工委对修订草案进行了广泛的意见征求，全国人大宪法和法律委、全国人大常委会法工委还到浙、闽、沪等地调研⋯⋯

2019年12月23日上午，修订草案提请十三届全国人大常委会第十五次会议进行二次审议。在分组审议中，修订草案二审稿获得全国人大常委会组成人员和列席会议同志的一致好评。全国人大代表张雄说，固体废物污染环境防治法的修订利在当代、功在千秋。

修订草案二审稿有何亮点，涉及固体废物治理的哪些痛点？与会人员又有何意见建议呢？

近半年来，生活垃圾分类成为国内热潮，2019年7月，上海首先实施生活垃圾强制分类，随后，各大城市也纷纷进行了探索。“地方对生活垃圾分类制定地方法规很希望有上位法的支持，所以这部法律出台越早越好。”窦树华委员说。

修订草案二审稿总则明确，国家推行垃圾分类制度。李锐委员说，将生活垃圾分类制度的确立调整至总则部分，更加突出其重要性，体现了以立法引领垃圾分类新时尚。

20世纪80年代以来，为缓解原料不足的状况，中国开始从境外进口可用作原料的固体废物，因此带来的环境问题一直存在。修订草案二审稿明确，国家基本逐步实现固体废物零进口，由国务院生态环境主管部门会同国务院商务、发展改革、海关等主管部门组织实施。

塑料是重要的基础材料，但不规范处置塑料会带来生态环境污染，甚至影响公众健康。修订草案二审稿明确，国家鼓励电子商务、快递、外卖等行业优先采用可重复使用、易回收利用的包装物。

陈竺副委员长在分组审议时表示，我们要大幅减少快递行业塑料制品的使用数量，同时大力推进开发对环境影响较小的替代材料。他建议在草案中专设条款，对塑料污染问题予以重视和体现。

绿水青山就是金山银山。固体废物污染环境防治法修订草案事关绿色、循环、低碳发展。

在分组审议时，曹建明副委员长指出，固体废物污染防治是我国生态文明建设和环境保护工作的重要组成部分。修订固体废物污染环境防治法，对贯彻落实习近平生态文明思想，推进我国生态文明建设，打赢污染防治攻坚战，满足人民日益增长的美好生活需要，具有重大意义。