示范文本助推环保领域PPP高质量发展

污水与垃圾处理设施是基建领域中市场化程度较高、较成熟的领域。财政部近日发布的《关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》(以下简称“示范文本”)，不仅推动PPP模式在环保领域的发展，更为PPP高质量发展提供了助力。

示范文本共有4部分组成：合作协议；PPP项目合同；运营维护服务协议以及承继协议。按PPP资深专家孟春的说法，PPP项目合作示范文本是PPP项目的交易核心和基石，亦是政府方和社会资本方主张权利和履行义务的根本依据。

由于PPP项目涉及投融资、建设、运营、管理和移交全生命周期过程，具有参与主体多、法律关系复杂、合作周期长、投资金额大等特点，与之相应的风险也复杂多样。因此，示范文本的制定，能够为污水及垃圾处理两个领域的PPP模式的合同结构提供统一、标准的参考，也能起到提高交易效率、合理分担风险、保证这两个领域PPP项目规范操作，同时为其他行业领域PPP项目标准化规范化高质量发展提供借鉴，先行先试。

据了解，在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，2017年，财政部就要求各地新建项目要“强制”应用PPP模式。而此次示范文本显示“结合项目实际参考使用”，在实践中需要注意的是示范文本的适用范围。在充分借鉴当前PPP项目实践主流做法的基础上，示范文本全面听取了PPP各参与主体和行业专家的观点后，在相关重要条款上积极寻求突破和创新，试图为PPP实践中的疑难问题带来可供参考的解决思路。

据一位参与示范文本编制的业内专家透露，示范文本具有编制的科学性和广泛的适用性，其适用范围既考虑了行业主流趋势，也兼顾了其他项目的参照适用；既有标准的文本条款，也特别编制示范文本的使用说明，以增强文本可操作性。示范文本的内容为环保PPP领域的发展方向提供了更多可能性。

例如，在制定将仲裁纳入PPP合同争议解决机制的内容时，为保障合同各方主体的合法权益，提高PPP争议解决的效率，示范文本在争议解决条款的设置上提供了多元化的争议解决路径，明确在协商或调解不成时，各方可自由选择采用仲裁或诉讼方式予以解决。同时，兼顾最高人民法院最新颁布的《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的司法解释规定，建议各实施主体在实际设定争议解决条款时，应对具体争议事项的性质(行政法律关系还是民事法律关系争议)作进一步区分，对于不涉及行政法范畴的争议事项，可以在PPP合同中约定仲裁条款。

可以预期，示范文本将在PPP入库及管理工作中产生积极影响，因为各地推进新的污水和垃圾PPP项目时，项目文件的框架应该尽量采用示范文本的结构，这样有助于项目入库和顺利推进。随着示范文本被越来越多参考，污水和垃圾项目的文件就可以逐步实现标准化，从而提高PPP项目的运作和管理效率。

与此同时，示范文本在实践中会有一个完善和提高的过程，如果说这个版本是1.0版，未来一定会有2.0版和3.0版，从而推动PPP实现螺旋式上升。当然，这中间还有很多工作要做，除了出台政策明确PPP是当前的战略、认真做好前期工作外，还可以加快探索PPP与专项债的结合以实现资源整合、优势互补提高政策效率，还可以尝试降低资本金比例、推动收费制度和价格制度改革使有限的财政资金向弱势群体倾斜。

示范文本也为未来环保PPP领域实践过程中可能遇到的问题提供了解决手段。比如示范文本的污水处理是指市政污水处理，不含工业园区污水处理，且市政污水处理项目并非均属于“厂网一体化”，其中不少是属于厂网分离下的污水处理厂单体项目；示范文本的垃圾处理是指生活垃圾处理，不含餐厨垃圾处理、建筑垃圾处理等领域，且该领域焚烧发电之外存在热电联产或者多种垃圾协同处置的静脉产业园模式等等。

示范文本的推出有助于解决PPP领域实操中的难点问题。示范文本对PPP实操中常见的一些难点进行了解释说明，并在相关条款中进行了约定。比如污水处理领域厂网一体化的付费模式设计、进水水质责任、污水及垃圾处理领域的基本供应量和无效处理量确认等都有体现，对近年来行业发展中出现的新情况进行了反映。

原标题：​示范文本助推环保领域PPP高质量发展