云南昆明：PPP项目规范化管理初显成效

近年来，云南省昆明市积极推进PPP模式推广应用，认真抓好各项工作落实，扎实有效开展PPP工作，多举措加强PPP项目规范管理。

积极推进项目落地实施

一是通过向潜在金融机构、社会资本推介有融资需求的PPP项目，搭建沟通交流平台，助推项目落地；二是加强在库项目进展跟踪，针对推进缓慢的项目，会同项目单位分析原因，邀请相关PPP专家对项目推进中存在的问题进行咨询研究，提出有效措施加快项目推进实施。截至2019年12月底，昆明市列入财政部PPP综合信息平台管理库项目共52个，总投资1094.7亿元，涉及市政工程、交通运输、水利建设、生态环保、保障性安居工程、医疗、扶贫等领域。其中，已签订合同落地实施项目40个，进入采购阶段开展社会投资人采购项目9个，处于准备阶段正在开展前期工作项目3个。落地项目个数及投资额分别占全市入库项目总数和投资额的76.92%、89%，落地项目个数较2018年增加13个。

持续强化项目规范管理

紧抓财政部财金〔2019〕10号文规范要点，重点对PPP项目入库管理、加强监管、规范发展等内容进行深入研究，充分研判并形成政策解读上报市政府。积极落实规范要求，组织相关单位对在库PPP项目开展规范性自检自查，督促完成20个项目存在信息更新不及时、推进缓慢等问题整改，进一步强化项目入库管理、加强项目规范监管。同时，认真贯彻财政部财办金〔2019〕40号文件精神，及时将落实情况及工作措施上报市政府，同步做好有关工作部署，组织相关单位对昆明市部分纳入全国政府性债务监测系统的PPP项目开展核查及论证，未发现相关涉及新增隐性债务情况。

防范政府支出责任风险

按季开展在库项目财政支出及资金到位情况监测，严守“10%”底线。对财政支出责任占比超过7%县（区）进行风险提示，审慎控制新增项目规模及数量；对财政承受能力空间充裕地区，积极鼓励和引导采用PPP模式。截至2019年12月底，全市40个落地项目共到位资金424.63亿元，其中，政府方支出到位资金54.59亿元，撬动社会资金370.04亿元。

强化项目推介及业务实操能力

精心遴选地铁5号线、宜良县一厂三网、经开区呈黄路（北段）西辅线工程、安宁市综合水利基础设施工程4个实施进度快、综合效益好、项目成熟度高的项目，参加2019第五届中国PPP发展（融资）论坛进行现场推介，从更高更广层面增强吸引社会资本参与项目合作，为项目顺利融资推进创造有利条件；编印《政府和社会资本合作（PPP）模式政策汇编》并在全市范围内发放，着力提高基层项目单位政策理论水平和项目实操能力。

全面落实PPP项目预算管理

一是严格落实财政部政策要求，根据市本级一般公共预算支出实际增长情况，及时修正调整市本级PPP项目财政承受能力论证中一般公共预算支出增长率，并开展轨道交通等大型基础设施项目支出责任方案研究，防控PPP项目支出风险。二是积极落实PPP项目政府支出责任纳入预算管理，对昆明市本级2020年进入运营期的轨道4号线、东格高速公路等6个项目开展预算申报审核，并将项目政府支出责任纳入年度预算及中期财政规划，确保支出责任履行。

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