政策解读|《山东省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》

一、背景依据

山东省作为工业大省，工业炉窑数量大，种类多，行业分布广，污染排放强度大，治理难度大，既有先进的生产工艺和环保治理设备，也存在许多落后生产工艺，环保治理设施简易，甚至没有环保设施，对环境空气质量产生重要影响，严重影响产业转型升级和高质量发展。为加强全省工业炉窑大气污染综合治理，根据国家《工业炉窑大气污染综合治理方案》和我省打赢蓝天保卫战工作部署，制定了《山东省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、主要目标

《实施方案》对照国家文件的要求，根据山东省实际，明确到2020年年底，全省工业炉窑大气污染综合治理管理体系基本建立，装备和污染治理水平明显提高，监测监控体系更加健全，各项污染物全面稳定达标排放，工业行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放进一步下降。

三、主要任务

《实施方案》聚焦工业炉窑大气污染综合治理的主要矛盾和关键问题，分别从产业结构调整、清洁能源替代、污染深度治理、工业园区和产业集群治理等4个方面提出了具体任务，主要内容如下：

一是产业结构调整方面，要求严格建设项目环境准入，明确了新建涉工业炉窑项目和重点地区部分高污染行业的准入要求。逐步取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）。2020年年底前，淘汰炉膛直径3米（不含）以下燃料类煤气发生炉。二是燃料清洁能源替代方面，明确了使用清洁低碳能源或利用工厂余热、电厂热力等替代煤、石油焦、渣油、重油等燃料的要求。加快推动铸造（10吨/小时及以下）、岩棉等行业冲天炉改为电炉，全面禁止掺烧高硫石油焦（硫含量大于3%）。三是污染深度治理方面，要求全面推进达标排放，严格执行国家及我省相关排放标准，铸造行业烧结、高炉工序污染物排放控制按照钢铁行业相关标准要求执行。对电解铝、平板玻璃、建筑陶瓷、水泥等重点行业污染治理升级改造提出了要求。明确了物料运输、储存、装卸、厂内转移、搅拌、破碎、筛分、清理等过程的无组织排放粉尘管控要求。对煤气发生炉挥发性有机物（VOCs）的酚水、废气处理作出了规定。要求积极推进工业炉窑行业运输“公转铁”“公转水”，涉大宗货物运输的企业，应制定重污染天气应急运输响应方案。四是工业园区和产业集群治理方面，要求各市于2020年4月底前，制定涉工业炉窑类工业园区和产业集群的综合整治方案。积极推广集中供汽供热或建设清洁能源中心等，替代工业炉窑燃料用煤。

四、政策措施

为保障各项任务按时完成，《实施方案》从4个方面提出了具体政策措施：

一是监测监控体系方面，对照重点排污单位名录制定和污染源自动监测安装联网管理的要求，明确了企业自动监控设施安装及自行监测要求，对监测数据质量控制作出相关规定。二是排污许可管理方面，要求按照排污许可管理名录规定，按期完成涉工业炉窑行业排污许可证核发。三是差异化管理方面，树立一批行业标杆企业，引导产业转型升级，在重污染天气应对、生态环境执法检查、经济政策制定等方面，对标杆企业予以支持。四是完善经济政策方面，要求严格执行环境保护税法，对涉工业炉窑企业给予相应税收优惠待遇。鼓励各市对工业炉窑综合治理达标企业给予奖励，支持符合条件的企业发行企业债券直接融资用于工业炉窑治理，引导社会资本投入工业炉窑深度治理、清洁能源替代等领域。落实好国家有关差别化电价政策。

五、保障措施

根据职责分工，《实施方案》明确了省直有关部门各司其职、各负其责、形成工作合力，各市建立重点项目管理清单，认真落实《实施方案》各项要求。同时，要求通过强化企业主体责任、加强监督执法、组织评价评估、引导技术创新等方式，保障工业炉窑全面达标排放，治理水平明显提高。