青海：加快实施生态工程 推动绿色发展

坚决打赢三大攻坚战；筑牢国家生态安全屏障，实施国家公园示范省三年行动；深入推进改革开放创新，持续优化营商环境；加强政府自身建设，基本建成法治政府……1月15日，青海省第十三届人民代表大会第四次会议召开，青海省省长刘宁在作政府工作报告时提出。

《法制日报》记者注意到，在回顾2019年工作，特别是部署2020年10个方面重点工作中，法治建设发挥重要作用，为此记者进行了梳理。

坚决打赢三大攻坚战

三大攻坚战已经到了攻城拔寨、闯关夺隘的关键时刻，法治将在其中扮演什么样的角色？报告进行了系统阐释。

2019年，青海多措并举，四年集中攻坚任务全面完成，14.55万户、53.9万建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚路上不落下一户一人。在决战脱贫攻坚中，青海将全面推广“精准防贫保”试点经验，深入开展精神扶贫，建立解决相对贫困的长效机制。以优良作风冲刺决胜脱贫攻坚战，决不搞弄虚作假的数字脱贫、“盆景工程”。

为打好污染防治攻坚战，青海将全力推进中央生态环保督查问题整改，开展第二轮省级生态环保督查。坚决打赢蓝天保卫战，推进城市扬尘综合整治，严格高排放车辆限行制度，实施秋冬季大气污染防治综合治理攻坚。打好碧水和净土保卫战，落实河湖长工作职责，深入开展河湖“清四乱”专项行动，深化青海湖、湟水河等水生态修复与治理，加快历史遗留污染场地修复及风险管控。

防范化解重大风险方面，报告指出，青海将继续在提升企业管理成效、依法化解债务风险、调整优化股权结构、完善国资监管体制上下功夫，全面完成盐湖股份司法重整工作，完成西钢集团三年改革脱困目标任务。在确保稳定前提下，积极运用市场化、法治化的手段化解省投资公司累积债务。严厉打击违法P2P网贷、金融传销、非法证券期货等非法金融活动。

实施国家公园示范省三年行动

2019年8月19日至20日，青海省政府与国家林草局共办首届国家公园论坛，习近平总书记发来贺信。数百名国内外嘉宾、专家和学者围绕建立以国家公园为主体的自然保护地体系这一时代命题建言献策，形成了具有鲜明时代特征和价值引领的8条《西宁共识》。

建设国家公园示范省是青海统筹建设的“五个示范省”之一。刘宁指出，2020年，青海将在优化功能布局、构建管理体制、强化资金保障、实行科学管护、实现共建共享等五个方面先行探索，不断实现生态价值的保值增值，推动生态优势进一步转化为发展优势。

“全面完成国家公园体制试点任务，为国家批准设立三江源国家公园创造条件，努力做好设立祁连山国家公园相关工作，编制青海湖、昆仑山国家公园规划，构建特色鲜明的国家公园集群。”刘宁说，青海还将举办第二届国家公园论坛，推动论坛机制性落地青海，集聚各方智慧，携手共创世界生态文明建设的美好明天。

报告指出，青海将实施国家公园示范省三年行动。制定示范省建设三年行动计划，推进自然保护地立法工作，完成生态保护红线评估调整，构建覆盖全省的天空地一体化生态监测网络体系。

筑牢国家生态安全屏障

生态保护建设成果丰硕，绿色成为大美青海最靓丽的底色。

报告指出，2019年青海持续加强生态文明建设。统筹推进三江源、祁连山国家公园体制试点，加快实施三江源二期、祁连山、青海湖等重点生态工程，黑土滩治理区植被覆盖率由治理前不到20%增加到80%以上，青海湖裸鲤资源蕴藏量比2002年增长近36倍，藏羚羊由上世纪90年代的不足3万只稳定在7万多只，普氏羚羊从300多只恢复到2000多只，青海湖鸟类种数由189种增加到225种。

圆满完成国土绿化提速三年行动计划，森林覆盖率增加近1个百分点，有效改善了区域气候和生态环境，降水量创1961年以来最多，黄河上游来水量持续偏丰，龙羊峡入库水量同比增多10.7%，是投运以来的第二大丰水年份。

有付出就有收获。西宁作为唯一省会城市入选全国“无废城市”建设试点，果洛创建全域无垃圾示范州，贵德被命名为国家级生态文明建设示范县。

筑牢国家生态安全屏障是2020年10项重点工作之一。“牢记嘱托和使命，全面落实主体功能区规划，精心描绘山高水长、绿韵蓝调，人与自然和谐共生的美丽中国青海画卷。”刘宁说。

报告指出，青海将开展“中华水塔”保护行动。坚守源头责任，实施水资源涵养功能稳固、生态系统功能提升等五大领域25项重点生态工程，持续推进第二次青藏高原综合科学考察和成果转化，加强江河正源水系保护，严格生态空间管控，努力实现保流量、保水质，全力构建“中华水塔”保护三环层级，提供更多优质生态产品，做到全力护塔、塔惠全国。

优化营商环境推动绿色发展

为深入推进改革开放创新，报告指出，将持续优化营商环境、发展壮大民营经济、深化重点领域改革等。

“落实优化营商环境条例，开展优化营商环境年活动，纵深推进‘放管服’改革，继续压减行政许可，全面推进‘证照分离’，积极推进‘一网通办、一事通办’和政务服务‘好差评’制度，深入推进投资‘审批破冰’工程，全面实现并联审批、不见面审批、平台之外无审批。”刘宁说，进一步压减工程建设项目审批和不动产登记时间，将企业设立登记时间压缩至两个工作日。

在发展壮大民营经济上，报告提出，坚持对各类市场主体一视同仁，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，努力营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。巩固拓展减税降费成效，实质性降低企业负担。实施资本市场“高原红”行动，开展银行抽贷、断贷专项检查，切实缓解融资难融资贵问题。

为加强和创新社会治理，报告提出，紧盯扫黑除恶专项斗争三年长效常治目标不放松，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升推广“班玛经验”和“玉树村寺并联治理”经验，加强和改进信访工作，支持西宁开展市域社会治理现代化试点。开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。

在加强政府自身建设方面，报告指出，巩固政府机构改革成果，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，将制度优势转化为治理效能，建设人民满意的服务型政府。全面落实法治政府建设纲要，严格执行重大行政决策程序暂行条例，加强重点领域政府立法，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政能力水平。自觉接受省人大及其常委会的法律、工作监督和省政协的民主监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，强化政务公开，让权力在阳光下运行。

原标题：青海省政府工作报告提出 运用法治力量保护生态推动绿色发展