2020年迎来污染防治攻坚战的收官之年，随着环境治理市场需求不断放大，环保产业也在深度变革、整合重构。环保政策的延续性让产业政策持续利好，市场进一步扩充，但民营企业整体受困明显、国企进场加速，整个产业格局在发生深刻的变化，发展忧虑与希望并存。
环保产业发展有忧更有希望
行业整体资金压力较大，但环境扶持政策在压实，市场在扩充
记者近日从生态环境产业论坛上了解到，环保产业近两年遇到很大挑战，2018年整个环保板块下跌50%以上，2019年又下降5%以上，两年累计跌幅60%左右，资本市场对环保产业估值明显下降；2019年环保产业虽整体有回暖迹象，但仍然处于低谷。2019年前三季度，产业整体营收额持续走高，融资情况也有所改善，经营净现金流增长幅度在2-3倍，但环保上市公司没有跑赢大盘，营收和盈利持续增速表现疲软。产业整体资金压力较大，资产负债率和财务费用仍呈现上涨趋势。
当前，环保产业不少民营企业受困。全国工商联环境商会秘书长马辉认为，民营企业危机的产生主要与四方面因素有关。首先是2018年以来PPP政策调整，不少项目的融资渠道被切断，导致加杠杆的操作无法继续，现金流受阻影响企业债务偿付能力。二是融资趋严后，融资压力陡增、融资成本飙升。三是部分地方政府、金融机构在执行政策时出现偏差，比如地方政府大规模调整PPP项目政策、金融机构对民营企业采取“一刀切”等。四是企业自身盲目扩张、短债长投、风险管控意识薄弱、股权质押率和负债率高等问题。
马辉指出，从政策环境来看，整个环保产业受到决策层的高度重视，政策也正在压实，2019年系统治理、提质增效等方面实际性的扶持政策增多。市场逐步扩充，隐性的市场也释放出来；大量的央企、国企进入之后，也使得一些以前存在壁垒、市场化程度不高、边界不清晰、盈利不明朗的项目落地，整个环保产业这张“饼”将越来越大。
环保产业的发展不会停止
从靠政策转变为靠技术和质量，规范性和绩效水平大幅提升
“2020年是污染防治攻坚战的收官之年，环保产业的发展却不会因此停止。环境质量改善进程还远没有结束，到2035年生态环境质量实现根本好转，2050年实现生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。每个阶段有每个阶段的重点，未来环境持续改善的过程中环保产业发展空间巨大，企业自身实力、技术实力、各方面的工作齐备是尤其重要的。” 生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽在会议上表示。
他表示，环保产业发展和环境保护工作的开展是紧密相关的，不少产业政策的出台与污染防治攻坚战的安排密切相关。总体看来，经过近年来的真抓实干，环保产业的市场从靠政策打开潜在市场，变成了以技术和质量为核心的实实在在的市场，其规范性和绩效水平大幅提升。
攻坚战仅是阶段性目标，环境治理正在逐步迈入“深水区”，转变发展理念、发展方式以及对传统路径的依赖都是新的挑战。比如，目前还有部分地区对绿色发展认识水平不高，把经济发展面临的困境归咎于生态环保；生态环境质量受自然条件变化影响较大，气象条件对PM2.5浓度的影响，大气污染治理成果难以巩固等。“这些问题的解决都需要长期的过程。”吴舜泽表示，2020年环境治理的目标、方向、做法是明确的，就是紧盯“十三五”目标，以硬任务、硬措施、硬责任，坚决推动工作。
整合中回归服务本质
行业由政策驱动向政策、技术双驱动转变，企业要以技术服务为核心驱动
“从中国环境企业50强名单看，国企、民企数量从2018年的基本持平，变为2019年国企33家、民企17家，接近2∶1。此外，10强名单中混合所有制企业占半数。”马辉介绍说，环境企业的业绩出现了明显分化：光大国际、北控水务、瀚蓝环境等国资企业表现出了稳健的增长态势；民营企业则表现不一，头部民企出现大幅业绩下滑，技术驱动型民企全年迎来高速发展。
随着国企的加速进场，整个环保产业格局发生了明显变化：一方面环境市场是逐步扩充的。另一方面，产业的驱动力仍是资本驱动型，供给能力不足的问题没有得到根本解决，当前环保产业的主要矛盾仍是快速膨胀的市场需求和供给能力不匹配的问题。
马辉认为，两条清晰的路径由此呈现出来。一条是整个环保市场以产品为主向服务为主转变，产业发展日趋成熟。在生态文明建设的大背景下，当前环境治理迎来集中整治期，对企业的资金调度、资源整合能力要求高，传统环保企业的体量、资金、资源调配等能力无法匹配新的治理能力需求。国企加速进入市场，能够满足治理能力需求，技术边界、商业边界等不清晰的项目逐步市场化。
“环保企业以服务为核心能力，在服务中求发展空间仍然巨大，在整合过程中整个环保产业也将逐步回归服务的本质。”马辉认为。
另一条是政策驱动向政策、技术双驱动转变。新的环保产业格局是“央企、国企扛起投资大旗、资源整合，民企要关注细分领域和技术创新”，并以此达到优势互补。如何进行技术的创新升级、提高服务水平，这是整个产业界要深度考虑的问题。2019年，传统环保企业正在优化调整发展战略，向内求动力，逐步回归到聚焦“技术+产品+运营”的发展路径。未来，环保产业将进入蜕变期，要在新环境中脱颖而出，企业必须将技术创新、服务能力作为核心驱动力。
中节能天融科技有限公司总经理张栩也认为，面对产业格局的变化，企业首先要练好内功，要用技术驱动企业的发展，放弃低质量的订单来换取高质量的发展不失为一项良策。
原标题：污染防治攻坚战的收官之年，环保产业的突破点在哪里？
