节能服务产业综合能力存短板

“作为绿色产业重要抓手之一，以市场化机制合同能源管理为核心模式的节能服务产业，历经从无到有、从小到大、从弱到强的发展。20年来，累计带动减排二氧化碳8亿吨，相当于两个三峡大坝的减排量。2019年，产业总产值实现9.4%的增长，并突破5000亿元大关。”近日举行的2019-2020节能服务产业年度峰会上，中国节能协会副理事长房庆用一组数字，直观展示节能服务产业现状。

但同时，房庆坦言，面对新技术、新材料、新金融带来的变化，沿用老模式、靠吃老本的路径，已不能满足各类用能企业的实际需求，节能服务产业也面临挑战。如何突破？多位业内人士就此提出建议。

稳中有增

发展不再盲目追求“大而全”

根据最新发布的《节能服务产业发展报告2019》，我国节能服务产业呈现“稳中有增”态势。2019年，全国从事节能服务的企业为6547家，年增长率为1.7%；从业人员超过76万人，年增长率为4.4%；产业总产值达到5222.37亿元，较2018年增长9.4%。在此基础上，企业营收小幅增长，平均年总收入同比增长1.4%。

“由此可见，节能服务产业仍是朝阳产业，吸引着众多投资者、从业者。”中国节能协会节能服务产业委员会常务副主任兼秘书长孙小亮表示，历经前期高速发展，行业也在趋于理性，项目投资速度放缓、更加审慎。“例如，我们的综合能源服务也不再盲目追求‘大而全’，更注重根据用户的能源利用水平等实际，提供清洁、经济、高效的综合解决方案。”

记者了解到，在节能产业的带动下，多个细分领域从中受益。工信部节能与综合利用司司长高云虎表示，截至目前，工业节能和绿色发展已实现“十三五”规划预期目标。2016-2019年，单位工业增加值能耗预计累计下降15.6%，可降低能源消费4.8亿吨标煤。“随着工业化进程加速，我国消耗了大量的资源和能源，给生态环境造成较大压力，大量生产、大量消费的模式难以为继。让更多第三方节能服务企业参与工业节能，是提高行业节能水平的重要途径。”

围绕另一重点领域——建筑节能，住建部标准定额司一级巡视员倪江波称，以绿色建筑为代表的居住节能改造实现跨越式发展。“特别在公共建筑领域，节能服务市场迅速发展。到去年底，已有两批公共建筑节能重点改造重点城市完成验收清算，带动全国实施节能改造面积1.5万平方米。”

产业集中度低

企业规模偏小且整体分散

“未来，必须进一步提高资源和能源产出、利用效率，减少对资源能源的各种依赖。以更小的能源消耗、更小的环境影响，实现更大的产出。”在肯定成效的同时，国家发改委资源节约与环境保护司司长任树本敲响“警钟”，直言节能产业面临的繁重任务。

在任树本看来，目前主要有三大挑战：一是环境压力依然较大，全国仅有35%的城市实现空气质量达标。在很大程度上，环境污染正是能源高消耗所致，节能工作必须发挥作用。二是人均能耗依然偏高，到2050年，要达到经合组织国家的先进水平，强化节能是必然选择。三是资源利用率依然偏低，我国单位GDP能耗仍是世界平均水平的2倍，工业节能、城镇节能等潜力尚待挖掘。

面对上述任务，孙小亮坦言，节能服务产业要率先突破自身瓶颈。“目前虽有6000多家企业，行业集中度却只有约12%，企业规模偏小、整体分散。其背后，进一步反映出行业技术壁垒不高、产品同质化严重、业务缺乏创新等问题，节能服务产业的综合能力有待提升。”

孙小亮表示，产业正处转型升级关键期，重点应由量的增长转为质的提升。“多数节能公司只拥有一两项自主研发节能技术，只在某个领域具有一定基础，远远无法满足用能单位对综合解决方案的需求。特别遇到一些投资大、跨专业综合性项目，很多公司往往难以独立完成。”

这一说法，得到国家发改委能源研究所效率中心副主任熊华文的赞同。他认为，节能服务市场增速较快，但更多是靠政策约束，行业并未真正由政府主导型转向市场主导型。“这其中泥沙俱下、鱼龙混杂。如何培育企业的核心竞争力，打破目前的无序竞争？”

强调综合能力

专注节能但不局限于节能

据任树本透露，下一步将重点推动市场导向的绿色节能体系，并计划针对节能关键技术，陆续发布国家绿色指导意见。在此基础上，他建议，节能服务产业要以技术创新为核心动力，强化自身技术积累，对标国际水平，突破节能领域关键材料、一级设备、核心工艺等，切实提升原始创新能力。

“以提升能源效率为目标，可考虑节能储能分布式能源，灵活采取综合性措施，帮助用户提高效率、降低成本，同时减少排放和环境污染。通过行业整合、兼并重组等改革，进一步促进企业做大做强，加快建立结构合理、规范，内部约束有效，实现企业转型升级。”任树本称。

以工业节能为例，高云虎表示，在聚焦先进技术、装备的同时，也要重视新一代信息技术的应用，为传统行业节能降耗寻找新的突破点。“人工智能、5G通信、工业互联网等新技术，正在加速融入绿色制造、智能制造，有助于创新解决问题思路和方法，创新节能服务技术及商业模式。”

熊华文则提出系统节能、智慧节能、协同节能的综合思路。“提升综合能力，要求我们不再只看到能源生产的单个环节、单个工序，而要解决能源系统的不平衡、不匹配问题。从供、输、用、集中式到分布式，从用能向共用、衔接、互动等角度，进一步拓展思路。节能是最重要的出发点，但不是我们的局限圈，专注节能但不局限于节能。”