“响水之殇”谁之过？

事件回顾：2019年3月21日14时48分许，位于江苏省盐城市响水县生态化工园区的天嘉宜化工有限公司（以下简称“天嘉宜”）发生特别重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失19.86亿元。

调查过程：3月22日，国务院江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故调查组成立；3月23日，公安机关正式立案侦查，并对天嘉宜3名负有重大责任的嫌疑人采取刑事强制措施；4月13日，对天嘉宜及其控股股东江苏倪家巷集团有限公司6名嫌疑人采取刑事强制措施；4月15日，再对天嘉宜及为该公司相关项目作虚假评价的中介组织涉嫌犯罪的17名嫌疑人采取刑事强制措施。

事故原因：事故发生后，在事故原因调查过程中，我们认为“间苯二胺”相关原料、中间体、产品或废料不规范储存均可能是引发爆炸的原因；而本次公布的事故调查报告中，查明了事故发生的直接原因（天嘉宜长期违法贮存危险废物导致自燃进而引发爆炸），同时查明了中介机构的违规违法问题，以及有关地方党委政府及相关部门在监管方面存在的问题。

谁之过？我们认为，事故发生的表层原因正如调查结果，即企业经营不规范，监察管控不够彻底。天嘉宜曾被国家安全监管总局查出问题并通报，在《国家安全监管总局办公厅关于督促整改安全隐患问题的函》的有关安全隐患问题清单中，涉事公司位列第一且共有13项安全隐患。公司在2016-18年间共7次受到环保处罚，涉及问题多为违反固体废物管理制度，同时也存在逃避监管方式排放污染物，违反大气污染管理制度等问题。天嘉宜在存在诸多问题的情况下仍能照常经营，这一方面说明了相关安全或环保问题的解决并不彻底，另一方面也说明我国环保安监的执法力度仍需进一步加大，才能在监管层面避免类似悲剧的再次发生。

而产业结构和布局则是我国宏观经济、供给侧改革面临的深层次问题。造成安全事故的化工行业是江苏的支柱产业，且化工园区数量江苏位列全国第一。而为什么是江苏？因为其化工企业多，化工园区密集。根据《江苏省化学工业发展规划（2016-2020年）》，2015年江苏有多达4535家规模以上的化工企业，共实现主营业务收入20205.49亿元，占全国总量的15.37%，稳居全国第二，共有63家化工园区，位居全国第一；另一方面，根据中国石化联合会化工园区工作委员会公布的“2018中国化工园区30强名单”中，共有7家位于江苏，同样是全国第一。如此高密度大规模的化工园区遍布国土面积排名仅列全国第24位的江苏，安全事故发生的概率高实属必然。‘

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这种产业格局的形成和政治、历史、地理及人文因素密切相关，但当经济发展与安全生产、环境保护发生背离的时候，老百姓日益增长的对美好生活的追求便成为了需要优先考虑的要素；从行业进步的客观角度来看，也同样要求先前粗犷似的生产方式必须要进行调整。

1.2 事件发生改变了什么？

事件发生后，政府的反映是迅速且有针对性的。自3月22日成立江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故调查组以来，国家和各地方政府均密集出台相关政策防止未来其他事故的发生：

国家层面：国务院有关领导，生态环境部、卫健委等部门先后派遣相关人员赴响水进行应急处置及救援救助等工作；8月，应急管理部先后印发《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等文件，加强后续的安全监管和应急救援制度建立。

江苏省：首先启动所有化工企业环境安全隐患排查；其次发布《化工行业整治提升方案（征求意见稿）》，并随后正式发布《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》和《关于进一步加强安全生产工作的意见》；再次，决定彻底关闭响水化工园区；最后，发布《关于下达2019年全省化工产业安全环保整治提升工作目标任务的通知》，切实提升化工园区的安全和环保整治体系。

山东省：作为传统化工大省，山东同样进行了严格的化工行业整治排查并密集发布多项政策以绝后患。

此外，国家和江苏省严肃查处存在失职失责的公职人员和涉嫌违法问题的相关责任人，从江苏省常务副省长樊金龙被问责、到天嘉宜有关人员被采取刑事强制措施，对安全隐患“零容忍”的态度可见一斑。

危险化学品生产管理问题整治是下一步工作重点。国务院总理李克强11月13日主持召开国务院常务会议，部署对安全生产尤其是危险化学品生产管理等问题开展专项整治。新一轮的整治将改变什么？

对于化工行业：响水事件发生后对境内化工企业的整治、安全隐患排查、乃至短时间的关停，已经对全国化工行业相关原料和产品的供应造成极大压力，新一轮整治的持续加严将进一步放大市场和行业对相关原料产品供给的担忧，从而进一步推升相关产品涨价；另一方面，新一轮整治也有望进一步推动化工行业新一轮的供给侧改革。在宏观经济下行压力下，我们观察到相关行业的供给侧改革、环保限产等压力已有所缓解，新一轮整治的开启无疑将再次加大国家对化工行业环保督察和监管的执行力度，经营不力，环保措施不到位的小型企业将在此次洗牌中彻底退出，资源有望进一步集中至头部企业，从而推动行业集中度的再次提升。

对于危废行业：该轮整治将进一步推动危废处置需求的提升（新增危废回归正轨处置途径、存量危废纳入整治方案、区域性危废规范化处置需求提升），叠加2019年第二轮中央环保督察的持续开展，事故发生地区以及国家层面对工业固、危废监管力度将进一步强化，短、中期危废处置“量价齐升”的逻辑延续，危废行业有望迎来阶段性行情。（但是需要注意的是，从长周期看，在我国去工业化的大趋势下，危废行业的“量增”和“价升”逻辑会随着危废产量的下降[产废工业供给侧改革]和危废价格的回稳[危废处置产能提升]而不复存在。）

对于场地修复行业：根据江苏省《关于下达2019年全省化工产业安全环保整治提升工作目标任务的通知》有关要求，江苏省计划在2019年关闭退出化工企业达579家，计划关闭和取消化工定位的化工园区（集中区）共9个；在江苏省率先对化工企业和化工园区“动刀”之后，山东省同样计划进行化工园区的“精简瘦身”（从2016年的199家到85家），而其他沿海省份有可能同样加严对化工园区的管制，而最有效的手段便是化工企业的迁出。各地对关停后的化工园区场地的再利用，有望推动场地修复市场空间放量。