“2+26”城市进入秋冬治理关键期

进入10月，新一轮秋冬季污染治理攻坚战已正式打响。记者从国家生态环境部获悉，《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）已下发，正在向相关部门、地方、专家等征求意见。由于2020年即将迎来打赢蓝天保卫战三年行动计划的收官，这个秋冬季的攻坚成效，直接影响着治理目标能否实现，较往年更为关键。

尽管暂未最终定稿，记者从刚拿到的《征求意见稿》来看，共提出13大类、30余项措施，行动范围之广、要求内容之细再度刷新纪录。“可以说，重点区域秋冬季期间大气环境形势依然严峻，已成为影响我国大气环境质量的主要矛盾和突出短板。”生态环境部新闻发言人刘友宾强调。

秋冬PM2.5浓度

约是其他季节的2倍

由于空气质量改善成果还不稳定，秋冬期间，京津冀及周边大气污染传输通道“2+26”城市（以下简称“2+26”城市）的污染形势依然严峻，PM2.5平均浓度是其他季节的两倍左右，重污染天数占全年的90%以上。以上个秋冬季为例，记者了解到，当时由生态环境部、国家发改委、国家能源局等6部委，京津冀、晋鲁豫省市政府，以及中石油、中石化、中海油、国家电网及铁总5个央企联合，同样展开细密的攻坚行动，成效却不算理想。不但没完成“双降3%”的目标，“2+26”城市PM2.5平均浓度反而同比上升6.5%，重污染天数同比增加36.8%。

压力之下，今年任务更为艰巨。“一方面，这个秋冬季的气象条件并不理想，预测显示，甚至有可能比上年更不利。由于目前尚处在‘靠天吃饭’的敏感阶段，气象对排放影响很大，客观加剧治理难度。另一方面，结构性污染带来较大挑战，特别是华北地区，污染物削减的潜力和空间都在缩小，为实现目标必须‘一点一点地扣’。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登称。

按照《征求意见稿》，今年以“稳中求进”为主基调，2018年10月1日-2019年3月31日，“2+26”城市要实现PM2.5平均浓度同比下降5.5%、重度及以上污染天数同比减少8%的目标。

“改善目标按照巩固成果、稳中求进的总要求科学设定，充分考虑延续性、公平性与可达性，综合了上个秋冬季的PM2.5浓度值、过去两个秋冬季的累计下降幅度。”刘友宾进一步说明，对于去年PM2.5年均浓度达标的城市进行豁免，不设改善目标；对于秋冬季PM2.5浓度较低的城市，要求其巩固成果。

单独拎出控煤、

防止返煤等重点内容

围绕目标，具体如何推进治理？生态环境部部长李干杰在接受采访时表示，产业、能源、交通及用地结构调整优化，对治理工作来说最重要，“不调整优化四大结构，大气污染治理肯定做不好。”

进一步对比以往措施，记者发现，除了推进清洁取暖、锅炉综合整治等常规做法，今年还特别强调“控煤”，并首次单独列出相关要求。《征求意见稿》提出，各地要严防散煤复烧。对已完成清洁取暖改造的地区，依法划定为高污染燃料禁燃区，并制定实施配套政策措施；对暂未实施清洁取暖的地区，开展打击劣质煤销售专项行动，全面抽检散煤经销点煤炭质量，确保行政区域内使用的散煤质量符合国家或地方标准要求。

同时，要严控煤炭消费总量。各省（市）要严格落实“十三五”煤炭消费总量控制目标任务，统筹后两年的控制时序进度，防止压减任务集中于2020年。

不止一位业内人士向记者证实，这些要求与多地发生的“返煤”现象不无关系。环境规划院原总工程师杨金田透露，前不久，生态环境部对已完成散煤清洁化替代的村庄进行抽样调查，散煤复烧情况较为普遍。“散煤用量总体在减少，但不排除波动情况，有3个城市的复烧比例竟然高达36.1%、35.3%、33.3%。”

彭应登也称，自己在检查中发现，有些原本完全能做到位的地区，实际控煤效果远不理想；有些已完成改造的地区，不断有劣质散煤流入。“比如靠近煤炭供应区的保定、邯郸等地，就因获取煤炭相对容易，而出现不同程度的放松、反弹现象。既要实现新目标，更要保住已有成效，一定的高压态势也是必要的。”

实施分级管理

企业不必再一味停工限产

在“严防死守”的同时，刘友宾强调，与前期相比，今年的攻坚行动更趋于理性，强调差别化精准治理。

“我们坚决反对‘一刀切’。在方案中，强制性错峰生产、大范围停工停产等要求一律没有涉及，杜绝‘一律关停’‘先停再说’等敷衍应对做法。同时，突出科学施策、注重因地制宜，加强对地方和企业的差别化指导，结合本地产业特征、发展定位等，科学确定治理方案。”刘友宾称。

《征求意见稿》也特别增设“分级办法”，针对焦化、电解铝、炼油和石油化工等15个重点行业，明确绩效分级指标。通过严格的评级程序、分级办法，这些企业被划为A、B、C三等级。原则上，达到A级的企业环保水平全国领先，在重污染天气应急期间可不采取减排措施；B级企业达到省内标杆水平，可适当少采取减排措施。

“这样的细化措施，让我们看到治理走向精准化。在避免污染反弹的同时，不再简单采取粗暴方式。”彭应登坦言，由于各地需要根据总方案来分解任务，省、市、区县等逐级下达，过程中难免出现层层加码。“说实话，这一倾向比较普遍，不止一两个地区，很容易挫伤正常生产秩序，更对治理成效造成一定冲击。通过分类施策，做好事前评估、事后考核工作，才能知道到底哪些措施更有效、哪些方法不适用。对于污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可管理要求，或未按期完成秋冬季大气污染综合治理任务的企业，才应真正采取停产措施或最严级别的限产措施。”